安全生产应急救援社会支持体系建设研究

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1、安全生产应急救援社会支持体系建设研究摘要：基于广东省安全生产应急救援以及多元社会力量参与安全生产应急救援的现状，文章提出建设广东省安全生产应急救援社会支持体系的初步设想，旨在通过凝聚多元社会力量，构建“政府引导、部门依法监管、企业全面负责、社会广泛参与、优势互补、协同共治”的安全生产应急救援社会支持体系，以期形成全社会参与安全生产应急救援的格局。关键词：安全生产；应急救援；社会力量；协同共治一、引言近年来，我国安全生产事故频发不止，从2005年广东梅州的“8・7”特大透水事故到2010年3月山西王家岭的矿难，从2006年广东韶关的“8・1426”特大车祸到2012年4月广东阳春市的校

2、车事故，从2009年2月的央视大楼火灾到2013年5月31日的中储粮黑龙江林甸直属库火灾事故等，都一次次证实了目前我国安全生产形势严峻。党中央、国务院十分重视安全生产工作，制定了“安全发展”的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，并明确提出“到2020年全国安全生产状况实现根本性好转”。2013年3月国家安监总局在安全生产“十二五”规划（草案）中明确指出“要鼓励和引导各类社会力量参与应急救援”，充分发挥社会力量的重要作用。与此同时，广东省制定了《广东省安全生产“十二五”规划》、《广东省安全生产“十二五”科技发展规划》等一系列规章制度，对安全生产和应急体系建设做出了具体部署。广

3、东，处于我国改革开放的前沿地带，工业发达，工厂林立，尤其以珠江三角洲的加工制造业闻名于世，但由于安全生产基础薄弱，加工制造业发达，重特大安全生产事故仍不能得到有效遏制，安全生产形势依然较为严峻。据广东省安监局相关统计数据，2011年广东省共发生各类安全生产事故35329起，死亡6575人，受伤31285人，直接经济损失48904.9万元；2012年广东省共发生各类安全生产事故34301起，死亡6355人，受伤29324人，直接经济损失5014796万元，其形势虽有好转，但仍不容乐观。当前，广东省安全生产应急救援体系建设处于起步阶段，在社会支持建设方面还很薄弱，社会力量参与不足。然而，

4、社会力量，凭其自身特点及优势，在西方发达国家成功应对安全生产应急救援的实践中，发挥了重要的作用，成为参与应急救援工作的重要组成部分之一。随着广东市场经济的发展和公民社会的日渐成熟，积极鼓励和引导社会力量参与安全生产应急救援，构建安全生产应急救援社会支持体系，既是大力实施“科技兴安”战略，为全省安全生产状况根本好转提供强有力的技术支撑和保障的客观需要，又切合“科学发展观”这一时代主题和“加快转型升级，建设幸福广东”这一核心理念，其意义重大且影响深远。二、相关概念界定应急救援，是指针对突发、具有破坏力的紧急事件采取预防、预备、响应和恢复的活动与计划，即针对各类突发、紧急事件所采取的应对策

5、略与紧急行动。社会支持，一般是指人们从社会中所得到的、来自他人的各种帮助，既包括客观的物质支持，也包括主观的情感支持。本文鉴于社会资源的视角，认为社会支持是一种资源，是个人、群体或组织在处理应急事件时的一种潜在资源，即通过组织或非组织化的社会网络、社会关系、个体与他人或群体之间为增强社会的整合能力所互换的一种社会资源。社会力量，通常是指能够参与、作用于社会发展的基本单元，其包括自然人和法人。本文从安全生产应急救援社会支持的视角，把社会力量划分为企业、服务组织与行业协会、智囊机构、新闻媒体、社区居委会、社会大众六大主体，以便于分析不同社会主体在应急救援中的作用与功能。三、广东省安全生产

6、应急救援社会力量参与现状1.社会力量参与安全生产应急救援的特点。目前，广东省安全生产应急救援社会支持体系建设还处于起步阶段，但安全生产应急救援却已逐步显现出多元主体参与的态势，政府动员能力增强与社会主动参与扩大构成广东省安全生产应急救援的基本特点。后者主要体现在以下两方面。14（1）社会力量主体众多，数量庞大。调查发现，虽然现阶段广东省安全生产应急救援仍以公安、消防、武警、特警及其军队等骨干力量为主要专业应急救援力量，但其他社会专业或非专业的力量由于其主体众多、数量庞大，也日渐成为参与应急救援的重要生力军。如广泛分布于各行业、企业单位的专业应急救援力量（广东省安全生产协会、石油和化学

7、工业协会、交通运输协会、矿山应急救援队伍、海上搜救队等）和民间大量的相关社会组织或志愿者队伍（红十字会、广东省青年志愿者协会及志愿者等）与个人。（2）社会力量参与应急救援日益增多，“政府引导，社会参与”的应急救援格局初步形成。随着广东省社会管理创新步伐的加快，社会力量日渐参与到应急救援工作中来，初步形成“政府引导，社会参与”的应急救援格局。调查结果表明，近年来社会力量不仅积极参与安全生产应急救援，而且参与形式日趋多样化，如组织救援队伍、现场救援、筹集资金、