新一轮对口援疆工作的思考与建议

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1、新一轮对口援疆工作的思考与建议【摘要】援疆工作是党中央、国务院从“稳定兴僵、富民固边”的战略高度做出的重大决策，事关全党全国的大局。根据党中央、国务院的统一部署，2010年起19省市启动了新一轮的对口支援新疆工作。文章将结合援疆工作的进展情况，以及作者两次赴新疆调研的实际情况，对进一步做好援疆工作提出建议。【关键词】援疆；产业发展；建设；建议一、新一轮援疆工作的进展情况新一轮对口援疆是多年来支援地域最广、所涉人口最多、资金投入最大、援助领域最全面的一次对口支援，2011-2105年19个省市对口援疆资金总规模超过500亿元。目标是用10年时间

2、，最大程度地缩小新疆与内地差距，确保2020年新疆实现全面小康社会目标。截止2013年底，19个援疆省市累计实施援疆项目3223个（不含兵团，下同），拨付援助资金359.2亿元，占五年规划总量的63.6%；累计完工项目2510个，完工率77.9%。6三年来，在援疆工作的推动下，新疆重大基础设施、现代产业项目和重点民生工程建设取得明显成效，“造血”功能极大增强，长远发展能力进一步提高。2013年，新疆生产总值达到8510亿元，年均增长11.5%，增速由2009年全国第30位跃升到2013年全国第7位，连续四年实现生产总值新增超千亿元。城镇居民可

3、支配收入和农民人均纯收入分别为19982元和7394元，分别是2009年的1.5倍和1.9倍。一大批援疆项目建成使用，使各族群众享受到“看得见，摸得着”的实惠，感受到来自祖国大家庭的温暖。二、新一轮援疆工作的经验（一）注重规划导向，指导受援地区可持续发展规划是科学发展的体现，将使受援地区站在更高起点上，减少资源浪费，科学发展，跨越式发展。但规划也是新疆的薄弱环节，新一轮的援疆工作按照中央提出的民生优先、当地急需、发挥优势的原则，19个省市均针对受援地区的自然资源条件、人口状况和社会经济发展条件，编制了主题突出、特色鲜明的对口援疆综合规划和专项

4、规划。通过邀请专业规划设计单位编制各类援疆项目建设规划，保证了规划的前瞻性和科学性，全面推进了各项援疆工作，增强了新疆自我发展的能力，规划工作已初见成效，使受援地区建设和发展更有序科学。（二）注重民生导向，促进受援地区社会和谐稳定6新一轮援疆工作将“民生为本”列为重中之重，将70%以上的援疆资金被用于社会事业、富民安居、人才队伍建设等民生工程，其中95%以上使用在县市及以下的基层。以解决各族群众生产生活最直接、最现实、最急迫的问题为重点开展对口援疆工作。通过三年来的重点聚焦，受援地区的民生建设得到了较大的发展，对改变城乡面貌和当地人民的生产生

5、活条件起到了积极作用。（三）注重产业导向，实现输血与造血的有机结合新一轮援疆工作始终坚持资金支援、项目支援与提升当地自我发展能力相结合，针对当地产业发展的基础和优势等实际情况，推动农业、工业、旅游业发展。积极引进优势企业，加强重大产业项目引进，加强园区规划建设，加强配套设施建设，为产业的大发展奠定基础。扶持特色产业发展，促进市场对接，努力提高自我发展能力，不断提升援建地区的经济社会发展水平。三年来，19个援疆省市累计引进经济合作项目3737个，实际到位资金4206.5亿元，在产业援疆的有力带动下，2013年全区实现工业增加值3200亿元，较2

6、009年增长超过50%。（四）注重智力导向，加强受援地区人才队伍建设6针对受援地面临着人才总量不足、结构不合理、职业技能偏低等问题，各援疆省市制定了专门的人才与就业培训规划，从受援地区的实际需求出发，积极调动优秀人才赴新疆参与建设，构建两地合作人才开发及培养长效机制，扶持受援地区职业实训基地和师资队伍建设，把培养当地经济社会持续发展所急需的党政干部、专业技术人员、企业经营管理人员等紧缺人才作为重点，采取集中培训与岗位锻炼相结合、现场教学与远程教学相结合、硬件建设与软件扶持相结合的办法，提高受援地区人才队伍整体素质。三、新一轮援疆工作有待改进之

7、处第一，项目的配套设施建设有待重视。援疆项目除了主体工程外，还需要建设给排水、供电、通信等相关配套的基础设施。部分地区相关配套设施建设资金由受援地区负责出资，由于资金没有按时到位，导致部分项目竣工后无法快速投入使用。如安居富民工程中，由于住房涉及相关水、电、路等方面的基础配套设施资金短缺、建设滞后，降低了居民入住的积极性。第二，项目建设有待做到因地制宜。由于建设主体和使用主体不一，部分援疆项目未能充分考虑新疆当地的习俗特性，因此导致了部分项目设计不尽合理、使用人性化不足。如个别医院建设中，没有充分考虑当地门急诊量相对较小、住院床位需求相对较大

8、的实际情况，在运营过程中出现了门急诊用房部分闲置、而住院床位人满为患的现象。第三，项目建设后的运营管理有待加强。在调研中发现，由于援疆资金主要用于项目建设，运营资金