全国水利工程管理体制改革

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1、全国水利工程管理体制改革试点联系市（县）和单位试点验收工作指导意见为切实贯彻《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发[2002]45号，以下简称《实施意见》），全面推进水管体制改革工作，按照“试点先行、以点带面、全面推进”的原则，水利部于2003年6月，以水建管[2003]81号文确定了山西省晋中市等7个市（县）和辽宁省柴河水库管理局等24个水利工程管理单位为全国水利工程管理体制改革试点联系市（县）和单位。经过两年的努力，有些单位的改革试点工作已经完成。现就改革试点验收工作提出以下指导意见。一、验收范围（一）试点联系市（县）7个1、山西省晋中市；2、吉林省长春市双阳区；3、江苏省通州市；4

2、、浙江省湖州市；5、湖南省邵阳市；6、广西壮族自治区荔蒲县；7、云南省楚雄州元谋县。（二）试点联系单位24个1、河北省饶阳市滹沱河北大堤堤防管理所；2、河北省石津灌区管理局；3、山西省夹马口扬水工程管理局；4、内蒙古自治区河套灌区管理总局；—6—5、辽宁省柴河水库管理局；6、辽宁省盘锦市盘山县河务管理所；7、黑龙江省龙风山灌区管理局；8、江苏省江都水利工程管理处；9、安徽省淮河河道管理局；10、安徽省来安县屯仓水库管理处；11、江西省赣抚平原水利工程管理局；12、河南省漯河市堰城县沙河管理段；13、河南省鸭河口灌区管理局；14、湖北省漳河工程管理局；15、湖北省樊口电排站管理处；16、湖南

3、省冷水江市周头水库管理局；17、四川省广安市广安区全民水库管理处；18、四川省名山县红光水库管理所；19、贵州省松柏山水库管理处；20、陕西省泾惠渠管理局；21、甘肃省讨赖河流域水利管理局；22、新疆生产建设兵团农八师玛纳斯河流域管理处；23、水利部黄河水利委员会河南原阳县黄河河务局；24、水利部海河水利委员会引滦工程管理局。二、验收组织单位全国水利工程管理体制改革试点联系市（县）的试点验收工作由省级水行政主管部门会同—6—有关部门组织验收。试点联系单位属地方管理的，由省级水行政主管部门会同有关部门组织验收；试点联系单位属流域机构管理的，由流域机构组织验收。在省级（流域机构）验收基础上，水

4、利部组织抽验。在省级（流域机构）验收之前，试点联系市（县）和单位应组织自验。三、验收的主要内容（一）组织机构试点联系市（县）和单位必须有水利工程管理体制改革试点工作领导机构和具体办事机构，落实专门办事人员。（二）政策文件试点联系市（县）和单位必须根据《实施意见》的精神，结合本地（单位）实际，出台水利工程管理体制改革方案等政策性文件。改革方案中应包括水管体制改革的组织形式、实施机构、责任任务、阶段目标、进度安排，以及水管单位的分类定性、经费测算、管养分离、人员分流、学习宣传等内容。（三）分类定性必须按照《实施意见》的要求，根据水管单位承担的任务和收益状况，按照水利工程管理权限，由机构编制部门

5、会同财政、水利部门对试点联系单位和试点联系市（县）行政区内的现有水管单位进行分类定性。对定性为事业性质的，由机构编制部门核定人员编制，同时，根据水利部、财政部制定的《水利工程管理单位定岗标准（试点）》，对事业性质水管单位核定管理岗位和人员。企业性质的水管单位、准公益性水管单位中从事经营性资产运营的人员和实行管养分离后的维修养护人员不再核定编制。试点联系单位属流域机构管理的，由流域机构组织完成定性及定岗定员工作。—6—（四）落实两项经费一是落实公益性人员基本支出等管理经费。对定性为事业单位的水管单位，要按照水利部、财政部《关于做好水利工程管理单位经费测算的通知》（水经调[2002]502号）

6、的要求，结合核定的编制、人员数量等进行管理经费测算，明确经费渠道并全额纳入年度财政预算。二是落实水利工程维修养护经费。要依据《水利工程维修养护定额标准（试点）》，对水利工程维修养护经费进行测算。事业性质水管单位公益性资产的维修养护经费，由同级财政负担，明确经费渠道并纳入财政预算，原则上要在2005年到位。对当地财政确有困难的，必须制定逐步到位的实施计划，但2005年到位的维修养护经费不得少于核定测算额度的30%。当地水利、财政部门应制定水利工程管理、维修养护“两项经费”的使用监督管理办法，并监督实施。试点联系单位属流域机构管理的，由流域机构负责“两项经费”的监督使用。（五）管养分离对维修养

7、护经费已经足额到位的试点市（县）和单位，必须实行管养分离，组建专门的维修养护队伍或者委托有能力的维修养护单位进行工程的维修养护，推进维修养护市场化；维修养护经费尚未完全到位的，要明确管养分离的实施步骤，并首先在水管单位内部实行管养分离。（六）内部改革试点联系市（县）和单位要制定水管单位内部改革计划。一是要完成人事制度改革。全面推行竞争上岗和聘用制度，按岗择人。企业性质人员要签定劳动合同。二是要完成分配—6—制度改革。事业