努力构建中国开放型经济新体制

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1、努力构建中国开放型经济新体制中共十八届三中全会再次提出要加快完善开放型经济，要构建开放型经济新体制，要适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、“引进来”和“走出去”更好结合，标志着我们在开放经济原则问题上的认识提升。摈弃单向“扩大对外开放”思维扩大对内对外开放，重要的是明确其根本目的和基本指导思想。我们追求扩大对内开放，是为了在国内建设一个更有活力、更加公正的经济社会体制，实现经济社会的可持续发展；我们扩大对外开放，是为了充分利用外部资源为我国经济社会的发展服务，尽快提升我国在国际分工体系和国际经贸利益分配格局

2、中的地位。扩大对外开放本身只是手段而不是基本目的，增进我们自己的利益才是基本目的。因此，开放的领域、次序、时间、程度、对象、先决条件、是否可以逆转收回等等，决定权必须掌握在我们自己手里，在这一点上我们不能有半点含糊。6对内开放和对外开放的具体内容并非一成不变，而是随着时代的变迁不断丰富发展。如果说改革开放之初我们的对外开放主要还是体现在部分沿海地区，那么，现在已经涉及全国所有省份；如果说原来我们的扩大对外开放主要体现在货物贸易和直接投资领域，那么，未来我们将越来越多地转向服务贸易和先进制造业直接投资、组合投资领域；如果说原

3、来我们建设开放经济的重心是我方扩大对外开放，那么，现在我们越来越需要向我们的贸易伙伴提出开放商品、投资市场乃至人员流动的要求了。在中国改革开放初期，经过东西方阵营相继推行近30年的封锁，我国在海外的经济利益不多，当时，海外的市场开放度已经足以让我们规模尚小的对外贸易腾挪。除了港澳一带的窗口公司之外，我们谈不上有上规模的海外直接投资。而由于当时进口和引进外资规模甚小，对外开放商品、投资市场的副作用也还无从体现，更迫在眉睫的需求是引进海外资本以弥补资本和外汇缺口，引进先进技术装备提高我国产业体系装备水平，引进部分新式消费品满足

4、国民累积已久的消费需求。彼时仅仅强调“扩大对外开放”，已经足以增加我国从国际经济体系中之所得。6时至今日，改革开放已逾30年，我国国内资本积累数量已能满足需求，外汇缺口已成历史，对外开放商品、投资市场的副作用（或者说我们必须为此付出的代价）已经非常明显，即对外开放的边际收益递减而边际成本上升，我们在海外的经济利益已经相当可观，并且还在快速增长，贸易伙伴对我国商品、资本的开放度也屡屡触及天花板。此时，还片面强调“扩大对外开放”无异于仅仅给自己施加约束，却不要求贸易伙伴承担向中国开放的义务，因此并不合适，也有损相关部门乃至整个

5、政府在本国国民中的声望。有鉴于此，停止“扩大对外开放”的提法，转而使用“建设开放经济”等类似的提法，势在必行。肤浅、单向的“扩大对外开放”思维无助于我们认清开放经济的利害之所在，无助于我们正确地规划未来。我们将信守和不断加强自己对开放经济的承诺，但我们不会接受单方面的义务却不主张自己的权利。对内开放应优先于对外开放应该明确，对内开放和对外开放的内容不尽一致，程度也不相同。所谓开放型经济，无非是货物、资本和人员（劳动力）流动的自由化。一个正常国家的国内市场上货物、资本、劳动力流动的自由度，应当明显高于国际市场上对应的自由度，

6、特别是人员的自由流动。对于我们这样一个大国而言，国内劳动力自由流动不仅是建设统一国内市场所必需，而且对保护国家安全、捍卫国家统一具有不可替代的作用。对内开放和对外开放之间存在对立统一的关系。扩大对内开放是对外开放的前提和基础，国内统一市场的规模和一体化程度决定了对外开放的效益和对海外客商、投资者的吸引力；扩大对外开放又可为对内开放增添新动力，这是两者统一的一面。6两者又有相互冲突的一面。首先，建设和驾驭开放经济的需要在某些方面限制了对内开放的内容和方式。为了增强我国在国际市场上的定价能力，我们在不少行业（特别是能源、电信等

7、行业）需要赋予一些国有控股公司垄断经营权利，在不少行业必须设立较高的市场准入门槛，必须组织、协调统一的对外贸易价格谈判。因此，在某些资本、技术密集型行业，以及自然垄断、垄断竞争行业，我们不能一味主张对内开放，而且对内开放的内容也主要是向多元化的国内投资主体开放这些垄断企业的股权参与，而不是批准设立过多的新企业。其次，片面追求扩大对外开放将损害对内开放和建设统一国内市场的效果，乃至在社会上造成裂痕。改革开放30多年来，我们建立了经济特区、经济技术开发区、保税区、出口加工区等一系列特殊功能区，且多数是为了发展外向型经济而设立的

8、。这些特殊功能区曾经为我国经济、特别是对外经贸快速发展发挥了重大作用，但在其发展过程中太多地使用了特殊的财税、土地优惠措施，乃至环境倾销和社会倾销，从而扭曲了越来越多企业的行为，有些还需要额外的特殊监管体系，这对于建设统一的国内市场是不利的，对此必须加以节制和引导。外资是中国永远需要的伙伴6有关中国吸引