制度视角下纪检监察工作存在的问题与对策

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1、制度视角下纪检监察工作存在的问题与对策摘要：在新形势下，有效推进纪检监察工作，规约权力运行机制是永葆纪检监察工作活力和进一步提升我们党执政合法性，以便更好地继续执政的重要课题。根据我国纪检监察工作实际，目前存在的制度困境主要体现在如下四个方面：纪检监察的制度定位；纪检监察的制度体系；纪检监察的制度执行；纪检监察的自身制度。提升纪检监察工作实效性的关键在于制度的创新。创新制度应针对我国纪检监察制度定位偏差、体系不完善、执行力不足和自身建设四方面。关键词：纪检监察；制度创新；困境与对策作者简介：于学强，山东师范大学马克思主义学院博士后，聊城大学廉政研究中心教授（山东聊城25205

2、9）周浩集，山东大学政治与公共管理学院博士后，聊城大学马克思主义学院讲师（山东聊城252059）17制度视角下纪检监察工作存在的问题与对策摘要：在新形势下，有效推进纪检监察工作，规约权力运行机制是永葆纪检监察工作活力和进一步提升我们党执政合法性，以便更好地继续执政的重要课题。根据我国纪检监察工作实际，目前存在的制度困境主要体现在如下四个方面：纪检监察的制度定位；纪检监察的制度体系；纪检监察的制度执行；纪检监察的自身制度。提升纪检监察工作实效性的关键在于制度的创新。创新制度应针对我国纪检监察制度定位偏差、体系不完善、执行力不足和自身建设四方面。关键词：纪检监察；制度创新；困境与

3、对策作者简介：于学强，山东师范大学马克思主义学院博士后，聊城大学廉政研究中心教授（山东聊城252059）周浩集，山东大学政治与公共管理学院博士后，聊城大学马克思主义学院讲师（山东聊城252059）17在新形势下，有效推进纪检监察工作，规约权力运行机制是永葆纪检监察工作活力和进一步提升我们党执政合法性、更好地继续执政的重要课题。但是，权力是把双刃剑，只有受到有效规约的权力才能发挥其积极作用。目前我国的纪检监察工作仍面临一些制度困境，需要有针对性地采取有效举措，化解制度供给不足和执行不力带来的问题，全面提升纪检监察工作的水平。一、问题：纪检监察工作的制度困境纪检监察工作的主要任务

4、之一是监控权力的运作。因为，“权力导致腐败，绝对权力导致绝对的腐败”①，已经成为现代政治社会广为接受的公理。现实政治生活反复告诫我们，权力不仅不会完成自我规约，而且还会自我膨胀。有效规约权力，关键是充分发挥纪检监察工作的作用。但是，目前我国纪检监察工作的实效与民众要求还有距离，而影响我国纪检监察工作实效性的重要原因是制度，因为“制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点”②。正确认识和分析我国纪检监察工作的制度困境，有助于政治生活中切实提升纪检监察的实效性。根据我国纪检监察工作实际，目前存在的制度困境主要体现在如下四个方面：1.纪检监察工作困境的原发性因素：纪检监察的制度

5、定位不高17如何从理论和政策上定位机构的功能与作用，是其能否发挥功能与作用的原发性因素。从理论上讲，纪检监察机关应做科学发展的“护航员”、权力行使的“监督员”、维稳促建的“疏导员”，而权力监控是其最主要的角色定位。作为权力运行的监控者，纪检监察机关要紧紧抓住正确行使权力这个关键，通过加强教育、健全制度、强化监督来规范领导干部的从政行为，防止权力失控、决策失误、行为失范，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。但是，从制度设计上看，党委与同级纪检机关的关系是领导与被领导、被监督与监督的关系。一方面，纪委在党委的领导下工作，要服从领导，积极服务好党委的中心工作；另一方面，纪委监督

6、党委又是党章赋予的责任，面对党委要敢于坚持原则，敢于监督，敢于说不。但是，从理论上讲，纪检监察机关要监察同级党委，必然要有与同级党委相当的权力，因为只有在权力对等的条件下，才可能实现有效的监督。然而，就目前纪检监察制度的定位来看，虽然纪委、党委都由党代会选举产生，但党代会开过之后其作为最高权力机关的日常职责主要是由同级党委完成。这样，党委纪委由党代会领导、对党代会负责在现实中就转化为纪委受同级党委领导了。这种事实上存在的制度定位导致监督中的两大不对称，从而使纪检监察陷入困境：其一，监督关系不对称，由于实际工作中党的纪检委要受到同级党的委员会领导，两个委员会的产生关系与隶属关系

7、不对称，限制了纪委的权力，对同级党委的监督难以实现；其二是监督权重不对称，按规定同级党委应接受上级机关、同级纪检机关和下级机关的三重监督，但实际上上级对下级鞭长莫及、下级对上级无能为力，同级纪检机关也无法很好地平衡领导、被领导关系与监督、被监督关系。2.纪检监察工作困境的根本性因素：纪检监察的制度体系不全1717纪检监察工作能否有效发挥作用，最为根本的因素在于制度体系，即制度的系统性与配套性。党的十八大报告明确指出：“建立健全权力运行制约和监督体系”③，并首次将党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督作为