浅谈小型农田水利基本建设

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1、浅谈小型农田水利基本建设【摘要】通过对澄城县小型农田基本建设现状及发展滞后原因进行调查分析，为今后的小型农田基本建设提出具体的对策建议，以促进全县节水管理工作积极有效地开展。【关键词】小型农田水利建设一、小型农田水利建设现状澄城县地处渭北旱塬东部，辖14个乡（镇），总人口42万，其中农业人口30万，土地面积1112平方公里，耕地面积68.75万亩，其中基本农田面积48万亩，全县水资源总量1.66亿m3，人均亩均占有量仅为全省的1/4和1/3，是典型的旱原农业县。新中国成立以来，全县人民大力兴修水利，农田水利设施呈现良好势头，

2、先后组织实施了五一水库、永内水库、胜利水库、温泉五级提水以及富源水库除险加固，东庄防氟改水工程，农村人饮解困，城区供水管网改造，节水增效示范等一大批重点水利工程项目，使全县基本形成了中小灌区结合，蓄引提节保措施并举，灌溉、水保、供水、发电并重的水利工程体系，共建成小型农田水利工程780多处，设施灌溉面积48万亩，有效灌溉面积42万亩，为抗御水旱灾害，促进全县农业经济发展，保障社会稳定发挥了重要作用。5然而，澄城县农村水利设施仍比较脆弱，农田水利化程度低，农业抗御自然灾害的能力差，全县除石堡川、抽黄（客水）两大灌区的31万亩农

3、田外，其余灌溉面积零星分布在富原、永内、胜利等水库的灌溉片点和机井灌区，由于缺乏工程供水设施，由此导致澄城县农村工程性缺水问题比较突出，加强小型农田水利工程建设任重而道远。二、农田水利发展滞后原因分析综合多方因素，导致该县小型农田水利发展滞后的主要原因有：1、小型农田水利工程先天不足澄城县大部分小型农田水利工程均修建于上世纪七八十年代，由于当时技术条件等诸多因素制约，建设标准普遍低，质量不高，配套不全，大部分引水渠道为土渠，没有衬砌，渗漏严重，灌溉水平远远达不到旱涝保收的要求，一半以上的耕地仍靠天吃饭，干旱缺水严重制约了农业

4、生产力水平的进一步提高。2、管理体制不清晰，组织化程度低5计划经济时期，小型农田水利设施都是集体建、集体管、而且人们长期形成的观念是重建设、轻管理、建管脱节。转入市场经济后，土地实行联产承包责任制，但小型农田水利设施依然沿用集体组织建设，集体负责管理的模式，水利工程只运行不维修，或者只是简单维修，致使损坏老化现象突出，效益衰减。3、投入不足是制约小型农田水利设施建设管理的“瓶颈”当前，小型农田水利设施按照分级管理的原则，实行“谁受益、谁负担”，地方政府和群众是主要受益者和投入主体。由于澄城县财政困难无钱投入，群众由于只是工程

5、的受益者，而不是管理者，投资投劳顾虑重重，这必然影响水利工程的建设管理，直接造成现有水利工程维修加固跟不上，新建工程速度慢，规模小，远远不能适应当前农业和农村经济的发展。4、农民实际上未能承担起对农田水利基本建设等公益事业应尽义务农村实行税费改革后，很大成度上减轻了农民负担，但“两工”（农民义务工和劳动积累工）取消后，国家投资有限，地方政府又无钱投入，“一事一议”存在难度，完善小型农田水利设施建设难成为现实，从依靠国家投入来讲，澄城县耕地点多面广，改善小型农田水利建设任务重，难度大，投入需求巨大。三小型农田水利基本建设对策与

6、措施1、加强小型农田水利工程组织建设和组织领导5县委、县政府要把农田水利基本建设作为一项长期任务和经常性工作，列入政府重要议事日程，加强领导，常抓不懈，各级领导要坚持深入农建一线，检查指导工作，督促农建进度，检查工作质量，协调处理农建工作中遇到的困难和问题。2、强化管理，注重实效，调动群众积极性在农建工作中，要采取一系列有效措施，加强工程管理，严格质量标准，坚持做到高标准、严要求，规范操作，安全施工。在修田平地工作中，要坚持“四统一”即统一规划设计，统一质量标准，统一组织机械，统一检查验收。在建设规模上，坚持集中连片，规模治

7、理的原则，在资金扶持上，实行大干大支持，小干小支持，不干不支持，充分调动群众开展农田水利建设的积极性。3、建设高素质的农村水利队伍，大力普及节水灌溉新技术采取多种形式和措施，努力构建一支高素质的农村水利从业队伍，逐步建立健全符合澄城实际的小型农田水利队伍建设和管理，建立健全水利合作组织发展的框架体系。积极推行节水灌溉，尽快研究制定有利于节水灌溉发展的经济补偿政策和计划用水、节约用水的管理制度和实施方案，促进澄城县水资源的合理利用。4创新机制，加大投入5农村税费改革后，针对农田水利建设出现投劳不足，资金筹集难的实际问题，我们要

8、转变观念，调整思路，创新机制，多渠道多层次筹措资金，加大农建投入。奔着以政府投入为主体，农户自愿投入为基本，其他经济组织和形式投入为补充的多元化投入原则，整合利用项目资金，按照“政府统筹、渠道不乱、用途不变、各计其功”的原则，以乡镇为单位，把以工代赈、农业综合开发、财政支持等涉农项目资金捆