浅谈小型农田水利的建设管理

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1、浅谈小型农田水利的建设管理【摘要】小型农田水利工程是农村经济社会发展的重要基础设施，做好小型农田水利工程建设和管理工作，确保其安全运行，发挥其应有效益，是节约水资源的一个重要的组成部分，对社会主义新农村建设具有重要的保障作用。本文针对小型农出水利工程建设管理中存在的问题进行分析，并提出加强管理的措施。【关键词】小型农田；水利建设；问题；措施引言河南省近年来在农出水利建设中，投入了大量资金，建成了包括水源工程，蓄水工程，引水管网工程等在内的众多民心工程，年投入资金呈逐年递增之势，水利工程体系基本具备了“防大汛、抗大灾”的

2、能力。其他渠、桥、涵、闸、水窖不计其数，建成工程在改善农业生产条件，防汛抗洪、灌溉供水、保护生态等方面发挥了巨大作用，同时在工程的建设及后续管理上也存在很多问题，普遍存在争取建设积极，建设管理不力，建后管理空白的现象。为保证工程建成后的正常运转和长期发挥效益，是我们亟待解决和认真思索的紧迫问题。一、型农田水利工程建设与管理中存在的主耍问题1•工程建设前期规划不够深入，部门配合意识不强工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。如某小型水库灌溉涵管漏水，在没有专家认证前

3、，乡（镇）政府拿出资金进行维修，多年來，没有从根本上解决漏水问题，致使枯水季节缺水灌溉，丰水期，水泛成害。工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多。造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，存在很多工程隐患，如某乡（镇）田间灌溉渠道工程，属于农业开发项目，农综办负责管理，但没有配备专职管理人员，造成工程工期伸长，完工后无人过问，该渠道内沉积大量淤泥。2.基本农田水利设施不被重视一方面，国家每年的水利投入都进入到了大工程，但对农民帮助最大的其实是“小农水”，这对山区农田很重要，大旱旱情不在城市，而在农村、山区，这

4、是因为“小农水”缺水。另一方面，农民自己也不愿意独自去投入，粮食是“望天收”，农田水利设施需要集体行动，不是一家一户可以做的，做起来了，也不是一家一户去使用的。所以很多农村的沟、塘、渠、堰都是在三四十年前建起来的。但自从分田到户以后，这些设施的建设和维护就没有人管了。3.因产权制度改革不规范带来的问题开始显现对小型农出水利工程管理造成不同程度影响。调查中发现，一些小型农田水利工程实行租赁、承包、拍卖后，由于合同规定事项不周全、缺乏对经营业主必要的限制性措施，操作程序不规范，有的一卖了之，收了钱就不管工程管的好坏；有的业

5、主只注重经营管理，不重视工程管理；有的业主不履行合同义务甚至违约，弃置不管；还有的工程运用不合理，造成了水质污染，引起了许多新的矛盾和问题。4•基层水利管理单位自身能力建设薄弱，急需加强目前我国农村农出水利设施的投入主体依然是以政府为主，很难形成一种有效机制来调动农民自身的资源投入，以及英他社会资源的参与。在目前县乡地方财政普遍吃紧的投入约束下，这不能不说是一个亟待解决的严重问题。二、农FT1水利工程管理的措施1.进一步深化和完善农村水利改革一是要针对目前小型农田水利工程产权制度改革中出现的新情况、新问题，在广泛吸收各

6、地小型农田水利工程产权制度改革经验做法的基础上，尽快制定一个实施意见，以推动小型农田水利工程产权制度改革健康深入发展。二是要以构建和完善农民用水户I办会内部管理机制为重点，以水利工程为单元，成立水业合作社，实行“自主经营、自负盈亏”的股份合作制，按照股份合作制方式制定章程，并不断改进、改革和完善，推动农民用水户协会的不断建立和发展。三是不断深化农村水利改革。当前,农村出现了劳动力大量外出打工、水利工程占地农民要求补偿、群众要求水利政务公开等一系列新情况、新问题，迫切需要我们加强政策研究和制度建设，通过不断深化农村水利改

7、革，培养典型，示范带动，逐步解决农村水利发展过程中出现的热点难点问题。2.合理筹集严格管理管护经费经费是管护工作正常进行的必耍条件，各乡村根据“谁受益、谁负担”、“以T程养T程”的原则，合理筹集资金，制定管护费用的筹集和使用办法。要尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，坚持不以营利为目的的宗旨筹集管护费用，対不同功能的工程设施制定不同的筹集标准，使工程设施在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。以水利为主的工程，要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行。管护经费必须用于工程设施的维修、支付管

8、护人员的报酬，严禁挪用和浪费。经费筹集方式采用成立农民用水户协会，收取会费等形式。1.创新管护运行机制小型农出水利工程实行“国家引导、配套投入、民办公肋、滚动开发”的投入机制，严格执行“自筹起步、先干后补、报账拨款”的办法。县财政以奖代补的办法给予兑现。由“要我干”变为“我要干，我受益”决定了小型农田水利工程的实用性，广泛性，多样