《关于尽快制定整治“烂尾楼”办法的议案》实施方案的

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1、广州市人民代表大会常务委员会关于广州市人民政府办理《关于尽快制定整治“烂尾楼”办法的议案》实施方案的决议　　(2003年1月24日广州市第十一届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过)　　　　广州市第十一届人民代表大会常务委员会第三十八次会议，听取了市人民政府办理《关于尽快制定整治“烂尾楼”办法的议案》实施方案(第48号、第50号和第53号)的报告。经过审议，同意这个实施方案。　　　　会议认为，“烂尾楼”属历史遗留问题，情况比较复杂，原因是多方面的。市人民政府要按照“一楼一策”的处理办法，采取切实有效的措施，加快推进整治“烂尾楼”的各项工作，积极

2、、妥善地解决“烂尾楼”有关问题，依法保护各方面的利益，特别是被拆迁人的利益，盘活开发建设资源，搞好城市建设与管理。　　广州市人民政府办理关于尽快制定整治“烂尾楼”办法的议案实施方案　　市十一届人大五次会议主席团决定，将市人大代表王则楚、钟棵枝、甘岫云等代表依法提出的《关于建议市政府尽快制定整治“烂尾楼”办法的议案》(第48号)、《清除“都市伤疤”，建设好大都市》(第50号)和《关于整治广州市“烂尾楼”刻不容缓的议案》(第53号)三个议案合并成《关于尽快制定整治“烂尾楼”办法的议案》，交由市政府办理。市政府对此高度重视，立即布置和落实办理工作。主办单

3、位和会办单位密切配合，共同努力，深入调查研究、查阅历史资料、广泛征求意见、反复讨论修改，形成了加快整治“烂尾楼”的议案实施方案。在认真听取市人大常委会意见的基础上，又对议案实施方案作了一些修改。经市政府常务会议讨论通过，现提请市人大常委会会议审议。　　一、办理《关于尽快制定整治“烂尾楼”办法的议案》的情况　　整治“烂尾楼”是改善我市城市面貌，维护市场经济秩序的需要，是进一步巩固和发展“三年一中变”成果的重要内容。它涉及多方面的利益特别是被拆迁人利益，直接关系到我市的社会稳定和现代化建设。我市一直非常关注和重视“烂尾楼”问题，市人大《关于尽快制定整治

4、“烂尾楼”办法的议案》交办以后，市政府对此更加重视，加快了工作进程，要求有关部门和单位采取更加有力的措施，继续依法妥善处理这一问题。　　(一)明确主办单位和会办单位，确定工作思路。　　2002年4月29日，市政府召开工作会议，明确了《关于尽快制定整治“烂尾楼”办法的议案》的主办单位为市建委，会办单位为市国土房管局、规划局、市政府法制办等十多个部门，并邀请市中级人民法院、人民银行广州分行营管部协助办理。在明确各自职责任务的基础上，主、会办单位经过认真研究，提出了“积极面对历史和现状，保护各方面利益，特别是被拆迁人利益；摸清情况，一案一策；依法依章，切

5、实可行”的工作思路，有组织、有计划、有步骤地推进了各项工作。　　(二)市政府成立了整治“烂尾楼”的组织实施机构。　　2002年8月，经市政府11届102次常务会议批准，成立了“广州市处置‘‘烂尾楼‘‘工作领导小组”，由李卓彬副市长担任组长，市政府办公厅、市建委、市国土房管局等十多个委、办、局为成员单位。领导小组下设办公室，负责具体收集、整理、汇总和研究相关的文件和资料，并提出解决“烂尾楼”问题的工作建议。同时，市政府还要求各区政府成立相应工作机构，协助市政府处理辖区内“烂尾楼”问题。　　(三)进一步全面调查我市“烂尾楼”的情况。　　在过去调查研究的

6、基础上，市政府有关部门对全市1992-2001年批准实施拆迁的项目进行逐项排查。经过几个月的紧张工作，完成了对“烂尾楼”的全面调查，摸清了我市目前“烂尾楼”的基本情况，为今后依法推进项目的建设和依法处理提供了基础资料。根据调查统计，目前我市八个老城区范围内共有“烂尾楼”57宗，其中取得预售许可证的有43宗，有23宗已经结构封顶，有20宗被冻结查封；造成“烂尾楼”的主要原因是开发企业资金不足(详细情况请参阅附件)。　　(四)组织有关人员赴外地城市考察。　　2002年6月，议案办理领导小组组织了有关同志到北京市、天津市和海南省考察，了解他们处置“烂尾楼

7、”的做法，查阅研究了外地有关处置“烂尾楼”问题的文件资料。同时，还专门向国家建设部住宅与房地产业司汇报了我市整治“烂尾楼”的情况，听取了他们的意见。通过这些工作，了解了情况，开拓了思路。　　(五)抓紧推进整治“烂尾楼”工作。　　在办理议案的同时，继续推进实施整治“烂尾楼”的各项措施。抓紧修改和草拟了与整治“烂尾楼”工作有关的法规规章，主要是房地产开发、闲置土地处理、拆迁管理、停缓建工程处理等方面。各有关部门总结了以往开展整治和预防“烂尾楼”工作的经验，采取强有力的措施，加大了监督管理的力度，从规范运作入手，防止出现新的“烂尾楼”，对一些已着手处理的

8、“烂尾楼”，制定了针对性的措施，促使部分“烂尾楼”重新启动或依法转让。　　二、1996年以来我市整治“烂尾楼”的情况　　一