农民工市民化-职业教育何为

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1、农民工市民化:职业教育何为　　2014年9月12日，对于中国2亿多的农民工来说，一个利好的消息让他们振奋。这一天，《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》正式出台。其中，“有序推进农民工市民化”成为一个基本论调。国家为进城务工的农民“量身打造”了就业创业、劳动权益保障、平等享受城镇基本公共服务、随迁子女受教育权利、在城镇落户、房屋租住、社会保障等方面的政策，为亿万期盼融入城市的农民工带来了“福音”。农民工问题是一个大问题农民工问题对中国来说，是一个广受关注的大问题。在中国13亿人口中，农民工的数量呈逐

2、年上升趋势。根据国家统计局抽样调查结果显示，2013年，全国农民工总量已达到26894万人，比2012年增加633万人。从图1中可见，从2008年开始，农民工数量每年都呈递增趋势，近两年增加的比例更大。7据人力资源和社会保障部统计，截至2013年底，中国有7.7亿就业人员，在这其中，农民工占到34.9%；2013年全年，全国城镇新增就业人员数达到1310万人，这其中，农民工就业数量占全年城镇新增就业人数的近一半，比2012年增加了633万人。而在加工制造业、采掘业及家政、餐饮等服务业中，农民工数量更是占到从

3、业人员的半数以上。面对数量如此庞大的农民工队伍，在从农村转移到城市的进程中，不可避免地会出现一系列问题。这早已引起了国家的重视，并出台了多项政策，来保障农民工的合法权益。从2004年至今，连续11年，中央的1号文件均与“三农”问题相关。在这些文件中，不约而同地提到了农民工的问题。随着经济的发展，国家对农民工关注的聚焦点也不断变化。从最开始关注农民工的进城就业，到后来的完善农民工合法权益，再到近来的使进城务工人员市民化，见表1。不同的关注点体现的是国家对农民工的重视程度不断加深。在农民工问题上，人力资源和社会

4、保障部、教育部、农业部等部委，也采取很多措施来保障农民工的合法权益。比如，2004年，当时的劳动和社会保障部就专门发起了为进城农民工提供就业服务的“春风行动”，内容包括为农民工提供就业机会、保障农民工的合法权益以及整顿劳动力中介机构等。这一行动目前已持续开展了11年，让众多农民工共沐春风。2014年3月，人力资源和社会保障部开始在全国范围内开展以提升农民工职业技能为目的的“春潮行动”，以期通过就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训等措施，进一步提高农村转移就业劳动者就业创业能力，加快推动农业转移人口市民化

5、。7而教育部，也一直着力解决进城务工人员的子女教育问题，出台了多项措施，以利于农民工子女在城市入学，并切实做好返乡农民工职业教育和培训等工作，一些地方还将农民工纳入职业教育的招生范畴。从国务院、各部委，到各省级政府、地方部门，重视农民工并着力解决其面临的一系列问题，已经成为共识。技能缺乏阻碍农民工市民化进程这些年来，在服务农民工方面，国家做了很多卓有成效的工作，出台了很多利于农民工进城和就业的政策，取得了一定的成效，农民工就业规模持续扩大，职业技能不断提高，工资收入水平也大幅增加。但总体来看，效果并不尽如人

6、意。进城务工的农民依然面临着就业不够稳定、接受技能培训的比例较低、创业不够便捷、劳动权益保障不够充分等问题。进城务工的农民，最重要的是拥有一项技能，这是他们在城市安身立命的根本。但目前，农民工中接受过技能培训的比例却并不高。国家统计局发布的《2013年全国农民工监测调查报告》显示，2013年，尽管接受过技能培训的农民工比2012年提高了1.9个百分点，达到了32.7%，但总体来说，比例依然偏低。见表2。7而恰恰是技能缺乏的问题，使农民工在市民化过程中受到了一定的阻碍。众所周之，农民工只有掌握了一定的技能，才

7、能相应地提高劳动生产率，工作才能变得更稳定，才更有利于其融入城市，这是一连串的反应。因为缺少技能，一些农民工只能做着依靠体力谋生的工作，影响其市民化进程。目前，国家在着力推进新型城镇化。而让一批又一批的农民工尤其是新生代农民工享有人生出彩的机会，真正实现过上城里人生活的“市民梦”，是推进新型城镇化的一个重要目标，也是解决“三农”问题的一个出路。2013年全国“两会”期间，李克强总理在回答中外记者的提问时就指出，“新型城镇化是以人为核心的城镇化。现在大约有2.6亿农民工，使他们中有愿望的人逐步融入城市，是一个

8、长期复杂的过程，要有就业支撑，有服务保障。”2014年7月30日，李克强总理主持召开国务院常务会议时，部署了做好为农民工服务工作、有序推进农业转移人口市民化。而这次国务院下发的《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》则给出了明确的目标，即到2020年，转移农业劳动力总量继续增加，每年开展农民工职业技能培训2000万人次，农民工综合素质显著提高、劳动条件明显改善、工资基本无拖欠并稳定增长、参加社会保险全覆盖，引导约