关于加大社会保险覆盖面的对策分析

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1、关于加大社会保险覆盖面的对策分析　　[摘要]随着社会主义市场经济体制的建立和完善，客观上要求社会保险覆盖范围不断扩大。当前如何适应就业形式多样化和城乡统筹协调发展的需要，切实解决社会保险扩面进程中遇到的新问题、新矛盾，是社会保险工作面临的共性难题。[关键词]社会保险；覆盖范围；面临难题；对策分析[中图分类号]F842.6[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）51-0099-021当前社会保险扩面政策执行难点1.1部分企业参保行为不规范表现形式主要有三种：一是职工参保处于被动地位，是否参保由企业决定，一些企业采取瞒报参保人数、不签劳动合同等形式，只为部分员工参

2、保；二是选择性参保，有的参保单位从自身利益出发，在参保项目上采取选择性参保，如有的建筑、煤矿、运输等高风险企业仅为民工参加工伤保险，其他保险不参保；三是部分企业许诺员工以个体劳动者身份参保后报账，结果是企业逃避部分应缴保险费。61.2部分企业和缴费人员中断缴费，形成事实上的“脱保”由于近年来企业改制、破产力度较大，企业解除、终止劳动关系人员增多，特别是老集体企业由于经营每况愈下，有的企业中断已达数年之久，有的人员因外出务工等，未接续基本养老保险关系造成中断，而续保缴费人员呈大龄化发展的趋势，大部分续保缴费人员在45岁以上，存在着边扩面边减少缴费人员的现象。1.3行政事业单位临时

3、人员（指编制外用工）大多数未参保这些单位普遍无参保意识，形成社会保险扩面“死角”。2社会保险扩面难点问题分析2.1国家立法滞后扩面工作缺乏刚性措施，至今没有一部社会保险法，仅有国务院条例、国务院及部委的规章制度。社会保障立法主要停留在行政法规层面上，对于维护公民的基本社会保障权主要依靠行政手段。对未按规定参保登记的单位，仅仅是规定由劳动保障部门责令改正，对情节严重和特别严重的处以行政罚款。现行法规、政策对未参保单位，特别是对部分招商引资企业和私营企业以及有雇工的个体工商业主不参保和不全员参保问题，未有强制性法制措施，这是制约扩面深入发展的一个重要因素。2.2政策不够完善6各省（

4、市、区）各地（市、州）的养老保险政策不完善，常常遇到参保人员拿着外地政策找当地社保部门，使之很难解释。如缺乏乡镇企业及其从业人员参加养老保险的政策法规规定，已不适应城乡统筹协调发展对养老保险的需要。缺乏城镇职工养老保险制度与农村养老保险制度的衔接政策，不适应每年上千万农民工进城务工经商的现实需要。缺乏统一的被征地农民养老保险制度，制约了失地农民养老保险关系的转移和接续，影响了扩面推进的进程。2.3制度尚不统一如社会保险关系转移政策，特别是机关、事业单位、企业之间相互流动人员的社保关系转移的衔接，虽然劳动和社会保障部有明确的规定，但实际执行中地区政策的差异性仍较大。现行参保政策中

5、有关缴费、待遇计算、补缴等缺乏有效的激励性，对断保接续、补缴政策缺乏灵活性。在参保范围政策上，无统一的被征地农民的就业与参加城乡社会保险的制度规定，对现行政策规定中在多个单位就业重复参保的现象无统一的处理办法等。2.4责权界限不明政府部门在社会保险扩面的事权上责任和权利的界限不分明，未形成部门联动的具体政策，扩面上还是部门行为未上升到政府行为，扩面工作主要还是以社保部门为主体，综合运用行政、经济、法律手段的力度不够。3对扩面政策完善和制度创新的对策建议3.1完善扩面的强制性政策措施，提高扩面的法律层次6（1）尽快立法。加快社会保险的立法和现有法律、法规和政策的落实力度，使政府在

6、社会保险方面对企业的软约束成为硬约束。（2）规范登记。进一步规范社会保险登记、验证，严格执行属地参保登记的政策，各类中央、省属企业应全部在属地参保。加强对社会保险参保登记、验证的强制性，对未办理参保登记手续的单位，通过行政、法律等综合措施限期其办理，逾期仍不办理的依法处罚。（3）明确责权。应明确各级劳动保障、国有资产、财政、工商、税务、规建、工会等有关部门在扩面工作中的责、权。充分发挥职能部门在扩面工作中的作用。尽快建立促进扩面征缴工作联动、协调的配套措施，建立健全扩面目标考核责任制，形成扩面的联动机制，变部门行为为政府行为，对未参保企业在工商登记、税务登记、劳动用工年检、安全

7、生产等各种许可证发放、再就业税收优惠和社保补贴、信用评级、法人评优评模及当选人大政协代表等方面实施综合有效的制约，提高社会保险的强制性，做到“应参尽参”。3.2提高扩面政策的吸引力，体现公平与效率6（1）权利与义务对等。建立缴费激励机制，鼓励多缴多受益，把基本养老保险原由个人账户养老金部分的激励转向基础养老金的双重激励。合理调整基本养老金各组成部分的比例构成，使缴费年限长短和缴费基数高低与待遇真正挂钩，让职工看到实实在在的利益。在现行缴费满15年，享受停止缴费上年全省职工平均工资20%的基础