建好“三个中心” 源头防治腐败

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1、建好“三个中心”源头防治腐败——泰宁县朱口镇“三个中心”建设情况汇报近年来，泰宁县朱口镇在上级纪委和镇党委的正确领导下，坚持以党的十七大精神为指针，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，不断加大惩防腐败体系建设，在开展“办事透明，群众心明”活动的基础上，建立了村集体会计委托代理、招投标监管、经济合同审核服务“三个中心”，加强农村集体“三资”监管，有效推进了农村基层党风廉政建设。一、源头防范，给群众明白还干部清白农村集体资金、资产、资源管理一直是农民群众关注的焦点，也是引发矛盾的导火线。群众关注的焦点就是纪检监察工作的着力点。针对农村集体“资金、资产、资源”这一干部

2、群众普遍关注的焦点问题，朱口镇把它作为农村基层党风廉政建设的着力点，对“三资”管理进行了有益探索。2007年初，朱口镇从群众反映最强烈、最直接的村财务管理入手，在总结兄弟乡镇“三资”管理成功经验的基础上，建立了村集体会计委托代理服务中心。从农村集体资产转让、资源开发和工程建设招投标方面存在的问题入手，建立了招投标监管服务中心。从农村集体“三资”不清、产权不明、处置不当等问题入手，建立了经济合同审核服务中心。“三个中心”这一平台的建立，让“三资”管理使用在阳光下规范运行，确保了权力的正确行使，提高了政府工作的4透明度和公信力，较好地从源头上防堵了农村基层干部违法违纪行为

3、的发生。许多村干部表示“三个中心”使村务有序公开，增加了透明度，群众参与监管，心中有了数、心里更明白，还了村干一个清白。二、公开公正，“三资”监管规范有序朱口镇在建立“三个中心”这一阳光理财平台时，制定下发了《进一步加强农村集体资产管理工作的意见》和《进一步规范乡村财务管理工作的通知》等规章制度，把“公开、公正、公平”的原则贯穿于“三资”使用管理的过程，对资金管理、资产、资源处置等村务活动实行“阳光作业”。“三个中心”督促各村按季度将村财收支及工程招投标等情况编成入户公开单印发到各户，让群众知道了村财有多少，怎么花，资产资源怎样招投标，“三资”管理公开、透明了，给了群

4、众知情权、监督权。1、建立村集体会计委托代理服务中心。对村级财务严格镇、村两级审核，做到“五统一”，即：统一管理、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档。使村集体资金管理统一规范，公开有序，群众一目了然，有效防范乱支滥用、白条抵库等违反财经纪律行为，减少了不合理开支和非生产性开支。村集体会计委托代理服务中心成立以来，退回不合理报销票据17张，减少不合理开支3千余元。2、建立招投标监管服务中心。规定涉及村集体工程建设项目、集体资产处置、资源承包开发等须经村民代表会议讨论研究，召开听证会，广泛征求意见后进入招投标中心进行公开招投标，各村不得自行组织招投标活动。招投标中心严

5、格“九道程序”4：村委提方案、听证、村民代表会议讨论、中心公告、征集招标人、中心组织招标、确定中标人、规范合同、公示。使过程更加透明，变资产处置、资源承包“暗箱操作”为“阳光作业”，促进了村集体资产保值增值。今年7月我镇源色村2处集体林以30万元的价格公开对外招标，经镇招投标监管服务中心组织招投标，以43万元中标，为村集体增加收入13万元。3、建立经济合同审核服务中心。对村集体各类经济合同签订工作进行指导、审核和监督，严把“六关”：项目申请、合同审核、合同见证、合同公开、整理归档、监督履约。进一步规范村集体各类经济合同，加强对合同履行情况的监督。我镇先后制定了山场、道

6、路施工、耕地、转包等4种承包合同参考样本，加强和规范合同管理，方便合同审核，防止合同纠纷。三、增收节支，党群干群关系更加密切据统计，村集体会计委托代理服务中心成立以来，全镇共减少不合理开支3.8万元。招投标监管服务中心成立以来，实行公开招投标项目11个，其中，集体资产处理、资源承包、租赁项目9个，通过招投标增加收入25万余元；工程建设项目2个，通过招投标节约资金支出13万余元。经济合同审核服务中心成立以来，帮助审核经济合同7份，纠正不规范合同5份，挽回经济损失2万余元。“三个中心”的建立，让村集体“三资”4管理更加到位，财务收支规范，资产、资源处置得当，达到增收节支目

7、的。也有效地解决了过去许多村集体在财务收支、资产承包拍卖、工程发包时，管理制度不够规范，公开不到位，监督乏力的问题，消除了群众对镇村干部的不信任，避免发生因“三资”问题而引发村民上访、越级访，密切了党群干群关系，促进农村社会和谐稳定。2006年，镇纪委共收到群众反映镇村干部来信来访18件，2007年为8件，同比减少55.56%。我镇“三个中心”在新农村建设过程中加强对各村新农村建设补助款、物等的监管，镇、村干部办事公平、公开、公正，群众理解支持，各村拆旧建新工作顺利开展，2年来，没有出现一例因新农村建设集体上访、信访现象。通过建立“三个中心”，加强了