激励约束机制 公务员约束与激励机制的中外比较研究

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2、机制主要有公务员的权利和义务、工资福利制度、奖惩制度等。对各国公务员约束与激励机制的比较研究与借鉴，对健全我国公务员约束与激励机制有着重要的意义。一、公务员的权利与义务比较(一)我国公务员的权利与义务我国公务员的权利（《公务员法》第12、13条）主要包括：获得履行职责应当具有的工作条件；获得工资报酬，享受福利、保险待遇；提出申诉和控告等。而禁止性义务则是第五十三条规定的十四个方面。(二)西方公务员的权利与义务各国因法律体系的不同，对公务员权利与义务的表述也就存在着一定的差异。权利方面主要包括四个方面：一是利益保障

3、权，二是身份权，三是政治权利，四是培训教育权。在义务方面，主要分为必须作为和不得作为两大类。其中以必须奉行“政治中立”原则较为突出。(三)比较分析与西方国家比较，我国公务员的权利与义务具有以下几71个特点：一是带有鲜明的政治性。西方公务员被要求政治中立，如英国规定：“维护政治中立、不为党派政治目的使用公共资源，不要求公务员任何与公务员行为规范有冲突的方式履行职责”；在政治权利方面也受到不同程度的限制。如某些国家常任类公务员没有被选举权等。我国公务员的政治性则比较鲜明：在政治上必须拥护中国共产党的领导，可以参加任何

4、合法党派组织；均有选举权和被选举权；作为普通公民同时还享有宪法所赋予的各种政治权利等。二是权利范围更加广泛和全面。除了《公务员法》第13条规定外，还规定公务员享受“法律规定的其他权利”。体现了公务员权利的广泛性和全面性。而西方国家公务员法中鲜有此类规定，一般都是列举出具体权利。三是民主权利更加真实。西方国家公务员的民主权利只侧重于公务员个人的自我保护权利，对公务员政治活动方面的权利均有法律上的限制。而我国公务员不仅可通过各种渠道与形式参与政治活动、发表政治见解，而且能向政府各级机关以及领导人提出意见和建议。四是对

5、公务员义务的要求不够，不足以约束公务员。公务员代表政府实施公务行为，公务员不诚信对政府信誉和行政能力有着重要的影响，但我国“诚信”的义务应作为公务员核心义务由法律加以规定，我国对此并没有规定。另外，作为政治公开化与民主化重要标志的财产申报制度我国还没有从法律意义上建立，缺少对公务员财产申报义务的规72定，无法形成对公务员有效的约束。而英、美、法、德等诸多国家都对公务员财产申报有着法律上的规定。二、公务员工资福利制度比较(一)西方公务员工资福利制度西方公务员工资福利制度具有以下特点：一是工资福利制度法定。西方各国都

6、制定有公务员的工资福利待遇的专门法律法规。比如德国的《联邦公务员工资法》通过专门的工资法进行规定。二是同工同酬。如法国在《公务员总章程》中规定，国家公职人员和地方公职人员属于相同职级、相同类别的公务员则享有相同的报酬，不得因为政治、社会、哲学或宗教等方面的观点，以及性别和种族而受到任何区别对待。三是物价补偿。西方大多数国家公务员工资的确定依据除社会平均工资外，还以物价变动指数为参考依据。四是支付形式多样。西方公务员工资经费来源由国家财政支付，支付形式一般分为三种：年薪、月薪、周薪，且实行分化管理。五是注重津贴调节

7、。在西方国家公务员的工资总额中，津贴比例较大。如美国一般行政公务员津贴占工资的41％。且公务员的工作相对稳定，一般属于终身制，不需缴纳失业和养老保险金，由国家统一发放。六是福利制度的平衡性。在西方国家福利制度中还有一些平衡因素存在，使西方国家的福利制度更为科学合理，并体现出平衡的原则。如在享受休假福利方面，英国规定：文官病休假在6个月内有全额工资，3超过6个月只有半额工资。七是奖励项目多样性。如美国公职人员设立有特殊优秀奖、节约奖等。(二)我国公务员的工资福利制度7我国公务员工资是国家根据按劳分配原则实行的职等工

8、资制。增资途径及调资依据主要有以下几项：一是考核增资，二是工龄增资，三是职务晋升，四是国家定期调资。国家定期调整机关工作人员的工资标准。依据分为两部分：城镇居民生活费用的增长情况；国民经济发展和企业相当人员工资水平的增长。在津补贴方面，我国根据不同地区的自然环境、物价水平及经济发展等因素，建立了地区津贴制度。公务员福利制度主要包括：一是福利性补贴，如交通补贴、；二是扶助性