立足农村供给侧结构性改革

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2、:　　深化农业结构性改革新型农业经营体系建设是关键　　□记者立足农村供给侧结构性改革　　中央农办一局局长赵阳:　　深化农业结构性改革新型农业经营体系建设是关键　　□记者立足农村供给侧结构性改革　　中央农办一局局长赵阳:　　深化农业结构性改革新型农业经营体系建设是关键　　□记者张爽/整理报道　　目前，从粮食产量和农民增收两个指标来看，农业和农村的发展形势非常好。一方面，粮食生产连续13年实现丰收；另一方面，农民收入增速连续7年高于GDP增速，城乡居民收入差距不断缩小。　　这一轮农业发展大约是从2004年开始的。2003年，我们的粮食产量处于11年来的历史最低水平，农民增收非常困难。到

3、2004年，国家陆续出台两个非常重要的政策：最低收购价和对农民的直接补贴。这两项政策对后10年的农业发展起到非常重要的作用。　　但是，近年来，粮食产量、进口量、库存量“三量齐升”不仅造成沉重的财政负担，还积累了很多深层次矛盾。价格扭曲的市场机制造成的负面影响从产品市场传导到要素市场，甚至影响到整个生产关系的调整。农产品市场化改革到了非改不可的阶段。　　习近平总书记强调：“新形势下，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，推进农业供给侧结构性改革，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。”围绕这一精神，我们部署了农产品结构性改革。基本方针是坚持市场化取向，同时保护农

4、民利益。迄今，从棉花、大豆到玉米都已进行了改革，增加了最低收购价的政策弹性，改革的成效也显现出来，市场活了，比如大商所的玉米期货交易量循序增加了10倍以上。这为下一步供给侧改革和深化积累了经验，同时也为农业保险发展提供了良好契机，因为农业保险本身也是市场化工具。　　下一步，我们应该进一步深化农业结构性改革。这里面还有许多新的课题，其中非常重要的一个方面，就是加快完善新型农业经营体系建设。　　今年5月31日，中办国办印发《加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》，这是国家首次明确提出政策框架，也是指导新型农业经营体系创新发展的纲领性文件。早在2014年中央深改组第五次会议上，习总

5、书记就讲了发展农业规模经营有三个“相适应”，即要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。对此，我们要有深刻领会。　　首先，要尊重我国农业资源的国情。2006年，第二次农业普查数据显示，农业经营单位主要是农户，数量有亿户。2013年，新华社发布农业部种植业评估数据显示，粮食种植大户有万户，占全国农户总数的%。也就是说，从2006年到2013年，我们农户的数量增加到亿户，增加非常多。这当中肯定有统计口径的问题。但一个基本现实是，小规模经营主体占大多数的局面短时间内是不会改变的。同时，每户的经营规模也没有太大变化。　

6、　推进农业经营体系创新，促进农村要素优化配置，最关键是解决人地矛盾。怎么解决？就是土地的流转。这些年土地流转的速度非常快，2008年是一个转折点。之前，流转速度也是非常慢的，1996年流转的承保面积大约占总的承包面积%，到2006年超过4%。2008年以后开始快速增长，2008年就达到了%。到去年，土地流转规模占整个耕地规模的比重已经达到35%。　　其次，我们还要尊重规律。农业是自成发展的，小农经营是符合农业发展规律的。因此，推进和完善新型农业经营体系的发展，要坚持多样化。　　回到保险的问题。刚才专家都提到，一方面普通农户对保险没有什么需求。那么，为什么没有需求？另一方面，新型经营

7、主体对保险的需求非常大。在这两个方面，还是要有一个平衡的发展思路。　　最后，我们应对市场化改革以后，可能会面临一些复杂风险。这需要通过进一步深化改革来解决问题，比如说怎样进一步创新和完善农业的支持补贴制度。刚才陈文辉主席讲到，保监会、财政部、农业部等相关部门，都在共同研究下一步补贴转型的问题。所谓直补问题，是带有前沿政策性的问题，通过从转型政策和方向上去研究这个问题，我觉得有利于应对这些挑战。　　财政部金融司副司长胡学好：　　农业保险助推发挥财政杠杆作用的三重手段