公众参与环境保护, 共建环境友好型社会

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1、公众参与环境保护，共建环境友好型社会余进　程华晶　毛静雯　陈小岑鸟厦门是我国东南沿海的一颗璀璨明珠，这座顶着“中国最温馨城市”、“国际花园城市”、“联合国人居奖”等无数桂冠的现代化港口城市，让每个到过的人都深深折服于她的温馨和美丽。与之对应的是，厦门的工业总产值在特区建设25年中已增长146倍，在联合国发表的世界各国城市发展指标及发展前景统计报告中，被列为中国最具发展前途的25个城市之一。多年来，厦门市以全面、协调、可持续的发展观作为执政理念，把环境保护摆在更加突出的位置，同时改变过去单纯依靠行政命令保护环境的工作思路，将公众参与作为解决环境问题、实现环境保护可持续发展的重要

2、途径，通过公众参与法制化、环境信息公开化、环境管理民主化和环保民间组织发展良性化，不断拓展公众参与环境保护的途径和方法，在实践中探索出了“法律保障，信息通畅，合理引导，多方参与”的公众参与有效机制。如今，在全社会的共同参与下，环境保护已然成为一种公众文化，深深植根于厦门的土地上，枝繁叶茂，开出社会全面协调发展的朵朵奇葩。完善立法，公众参与法制化公众参与环境保护是群众的权利，而这样的权利和权益只有在法制范围内才能得到保证，公众参与才能真正具有积极意义。厦门市充分发挥地方立法权优势，在环境立法方面先试先行，对公众环境权和知情权的法律界定和实际操作进行了积极有益的探索。《厦门市环境

3、保护条例》是1994年厦门市人大获得地方立法权后通过的第一部实体法，2003年在对该条例进行修订的过程中，不仅增加了公众参与内容，而且在修订过程中身体力行，公开向厦门市民征集修订意见和建议，整个过程采取专家、行政部门和广大群众共同参与的形式，把市民对环保的要求以及一些困扰他们的环保问题都纳入其中，确保了该法的科学性和民主化，也真正体现了该法所要求的全社会共同参与环境保护的本质。新修订的《厦门市环境保护条例》（以下简称《条例》）规定：任何单位和个人都有遵守环境保护法律、法规的义务，其环境权利受法律、法规的保护；任何单位和个人有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告，有权在

4、受到环境污染损害时要求赔偿，有权对环境保护管理工作提出批评、意见和建议；对在保护环境、防治污染和环境建设等方面作出显著成绩的单位和个人，有权得到市、区人民政府给予表彰、奖励。从而使公众的环境权益得到保障，也使公众参与环境保护有法可依。6同时，《条例》还将环境影响评价审批公众参与制度具体化、法制化，使其具有更强的可操作性。《条例》赋予公众环境知情权和充分发表意见的权利，对于以往备受关注的可能产生油烟污染、噪声污染等项目的建设，公众都可以提出自己的意见和建议，促使行政管理部门及项目建设者在审批和建设过程中都必须慎重考虑项目可能带来的环境影响。拓宽公众获取信息渠道，环境信息公开化政

5、务信息公开是民主法制建设的基本前提条件，也是公众参与环境保护的基本前提条件。没有真正的环境信息披露制度，公众的环境知情权、参与权和监督权也就成为一句空话。如何建立起一套完善有效的环境信息披露机制和公众意见反馈机制是公众参与的重要前提，也是厦门市在公众参与实践中的重点关注方向。随着公众对环境质量要求的日益提高，公众对环境问题的关注也日益增加，获得环境信息、参与环境决策的愿望也较以往更加强烈。鉴于这种情况，厦门市在以往每年发布环境质量公报的基础上，不断增加环境信息发布的广度和深度，通过电视、广播、报纸和网络等各种大众新闻媒体，逐步将厦门有关污染源污染物排放、污染事故、环境立法、行

6、政许可和建设项目等方面的环境信息和环境决策向公众公开，不断满足公众环境知情权的需要，进一步激发公众参与环境保护的积极性。同时，厦门市也逐步规范环境信息的发布，将环保工作与相关媒体部门合作，创办固定栏目，打造信息传播的稳定平台。厦门市环保部门每年都会于“世界环境日”这天，在报纸和电视媒体上发布2005年的环境质量公报，让公众了解过去一年环境保护的进展情况和存在的问题；同厦门电视台合办每月两档的固定栏目《环保视点》，以环境警示教育活动为载体，展现环保执法、环境综合整治等工作。厦门在环境信息披露制度的建立和完善过程中，通过公众参与形成的强大公众舆论和公众监督，促使政府增加环境决策的

7、公开性和透明度，采取更为积极有效的环保管理措施；同时，通过公众环境意识的提高，引导市场供求向着有利于环境保护的方向变化，倡导绿色产业和绿色消费，促使企业转变生产方式，增强环境责任感。信息披露也让公众在环境监管的同时，不断增强环保意识和参与意识，促成环境领域政府—企业—公众的良性互动和政府管制、市场引导、社会调节相结合的环境保护综合机制，实现真正的“透明环保”与“责任环保”，营造出人人爱护环境、人人参与环保的良好氛围。公众参与环境决策和监督执法，环境管理民主化6随着我国民主法制建设的加强，政府决策已由单一