环境保护的公众参与及社会调节

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1、环境保护的公众参与及社会调节

2、第1...　随着环境保护引发的深刻社会经济变革，公众逐步成为环境保护的社会推动力和社会主导力量，并促进新的环境保护社会调节机制的建立，是推进环境保护深化发展的动力。我国环境保护的公众参与正在发展公众参与环境保护的程度，是民主政治的一种反映。只有在充分调动公众积极性的社会环境下，才会有公众的广泛参与。环境保护的公众参与及相应的社会调节机制是建立在几个基石上的：●确立公民法律上的基本环境权，包括公众的健康权、知情权、检举权、参与权等；●政府公开有关环境保护的信息；●广泛发展起来的环境保护民间团体以及社区组织。如果没有这样的基础

3、和条件，公众参与就很难开展起来。可以说，我国目前已基本具备了这样的条件。随着中国民主法治建设和环境保护事业的发展，也逐步为公众参与环境保护创造了一定的社会环境。在公民环境权方面：这是现代环境运动最为强烈诉求的一个重要领域。在《环境保护法》、《清洁生产促进法》和《环境影响评价法》等各项法律中，对公众的健康权、知情权、检举权、参与权，均作出了一些规定，特别是2002年出台的《环境影响评价法》，对公众参与作出了更加明确和有力的规定，对保证公民参与环境保护事业提供了法律保障。在环境信息公开化方面：政务信息公开是民主法治建设的一个基本前提条件，也是公众参与环境保

4、护的基本前提条件。在公众参与环境保护方面：近年来，我国环境保护民间组织和社团组织不断发展壮大，NGO的发展已成为环境保护方面的一支重要力量。正确认识公众参与及社会调节机制环境保护正进入国际发展主流，“绿色”成为时代风尚，环境保护对各种经济活动的制约和影响更加突出；经济环境影响作用相互交织所产生的经济环境一体化，推动了向循环经济和循环社会转变已成新趋向。环境保护引发的这一系列变革，在我国开始引发社会经济各个层面上的转变：●在物质生产层面上，正在逐步重新向生态系统回归，按照自然生态规律，在经济、技术等各个方面不断进行创新，全面地改造现有的物质生产体系。从企

5、业微观层次的清洁生产和居民可持续消费行为起步，通过发展为工业生态链和农业生态链，进一步实现区域和产业层次的废物和资源再利用；并通过政府、企业、消费者在市场上有利于环境的互动行为，形成循环经济形态，进而开始建立起相应的、由不同生态经济体系，包括工业、农业、区域等各种类型构成的循环经济体系。●在社会、政治层面上，各级政府和各个重要决策部门开始落实全面、协调、可持续发展的科学发展观，逐步建立相应的经济、社会、环境协调发展的目标体系，不断提高政府在经济、社会、环境三方面统筹规划和政策协调以及规范管理的能力和水平；开始把可持续发展工作纳入相关的战略、规划和计划，

6、并且贯穿到计划实施的全过程，有十多个省市已率先开始了行动。●在文化和道德层面上，社会把对自然生态系统尊重的理念和原则纳入到文化和道德体系建设中，开始在全社会普及环境保护和资源节约意识，倡导生态价值观和绿色消费观、文化观和道德观，努力使广大公众养成符合环境保护和可持续发展要求的良好的道德准则和行为习惯，调动公众参与的积极性，形成人人关心环境、保护环境的良好社会风尚，建立一个人与自然和谐发展的社会。环境保护引发的一系列变革过程，正是各种环境保护社会力量，包括公众、产业界和政府广泛参与和努力推动的结果，其中公众的环境保护运动在很多情况下往往成为引发这一变革的

7、第一推动力。在这一进程中，尽管环境保护运动不断出现起伏，但环境保护的社会力量正逐步增强，公众、产业界和政府力量在环境保护中的地位和作用同样经历着深刻转变。目前，在发达国家，环境保护民间组织已经成为保护环境的中坚力量，产业界中绿色发展方式和绿色产业也正在兴起，公众、产业界和政府三种社会力量三足鼎立的局面逐步形成，三种环境保护社会力量良性互动的局面也已经开始出现，如在绿色消费、生态建设和可再生能源等领域，公众、产业界和政府开始多方合作以追求共赢。为了回应这一涉及经济、社会、文化等各个层面的复杂变革过程，传统的以某些污染物为重点，单纯以政府行政命令———强制

8、控制为主要手段的环境保护管制措施已经远远不够了，必须建立更加具有综合性、更加带有预防性、更加富有社会参与性的环境保护新机制。因此，许多国家政府环境管理体制方面不断完善，形成了一些新的市场调节机制和社会调节机制。从环境法律和政策体系发展来看，长期以来，对环境保护管理的基本措施，是以行政管制和技术标准为主要内容的行政命令———控制制度。从上世纪的七八十年代开始，以环境税费为主要手段并可能发展成为“绿色税收体系”的经济刺激制度出现了。实践证明实施这种市场引导和调节措施，对控制环境污染起到了积极作用；接着又出现了以自愿协议、环境标志等为代表的自愿参与和实施制度

9、，信息公开和公众参与为基础的社会监督制度，这两种制度措施成为政府和市场调节之外的社会调节行为。