交往型规划与公众参与

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1、交往型规划与公众参与龙元【摘要】简要回顾20世纪后半叶西方城市规划理论的历史就是公众参与的启蒙与推进的历史。的演变，从公众参与的角度，介绍了交往型规划理交往行为的概念在1989年首先被JohnForester论的产生背景、依据、主要论点及其意义。还分析引入规划领域②。此后，以美英著名学者John了交往型规划和公众参与对我国当前城市规划实践Friedmann，JudithE.Innes，PatsyHealey等为代表的所具有的启发意义。先驱者在理论和实践两个层面对规划中的交往行为73【关键词】理性；交往型规划；公共圈；公众参与进行了长期的艰辛探索，逐步建立起交往

2、型规划（communicativeplanning）的基本框架，打造出交往COMMUNICATIVEPLANNINGANDPUBLICPAR-型规划这一种新的规划理论范式（paradigm）的成TICIPATION型，并使之在过去的十余年中取得了规划理论的中LONGYuan心地位③（Innes，1995；Healey，1997），成为当今西ABSTRACT:Thispaperreviewstheevolutionofthe方城市规划领域中一个令人瞩目的课题。westernurbanplanningtheoriessince1950¡¯s.Basedonthei

3、ntroductiontothebackground,majoropinionsand1交往型规划产生的历史背景thecontributionofcommunicativeplanningtheoryintermsofpublicparticipation,theauthoranalyzesthe现代主义规划思想的核心是建立在“理性－relevanceandimplicationofcommunicativeplanningand科学”的知识体系基础上的工具理性，坚信通过理publicparticipationtothecurrentChineseplanni

4、ng性功能分区和科学系统分析的蓝图可以全面预测、practice.控制、管理城市社会的发展及人间行动。在战后主KEYWORDS:rationalism;communicativeplanning;要工业国家面临振兴崩溃的经济、重整破碎的城市publicparticipation结构、清除城市贫民窟以及大量性住房建设等紧迫需求的共同社会背景下，现代主义规划思想表现出战后的城市规划理论经历了从综合理性决策、相当的实用性和高效性。但是，其功能分区和空间倡导性规划、公共选择和公共善理论到环境与可持决定论的思想也破坏了城市有机整体性，导致城市续性发展等周期性变动，关注的

5、焦点也逐渐从城市历史断裂、社区毁坏、城市生命力和活力丧失的所【文章编号】1002-1329物理空间形态扩展到政治、社会、人文等广阔层谓“抽象的空间”的产生。(2004)01-0073-05面，呈现出多元复合型发展态势。到了20世纪9020世纪50年代后期就开始出现了对理性主义年代，“交往转变（communicativeturn）”(Healey，进行反思的萌芽。政治经济学家CharlesE.Lindblom【中图分类号】TU9841992)①又突显而出，许多学者开始借助当代德国社借鉴控制论专家西蒙(H.A.Simon)的“有限理性【文献标识码】A会哲学家哈贝马

6、斯的社会批判理论和交往行为(boundrationality)”的概念，通过对理性主义的蓝【作者简介】（communicativeaction）理论来重新阐述城市规划和图思想的深刻抨击，提出了渐进决策的概念：“一龙元，日本名古屋大学博士，地域公共政策的决定过程。综观50余年来规划思个明智的决策者当然会预见到，他的决策只能部分华中科技大学建筑与城市规想的纷纭变化，一个主流逐渐显现：重视规划者的地实现其目的，同时又会产生未曾预料的无法避免划学院教授，博士生导师。社会职责和规划决策过程中的公众参与。从这个意的后果。如果他能通过一系列渐进的变化去开展工义上看，对现代主

7、义的功能分区思想的批判与反省作，则可以避免犯长期持续的错误”④。他认为除【收稿日期】2003-11-24龙元交往型规划与公众参与公众参与PublicParticipation去那些十分简单的决策之外，在具有高度复杂性和年代。石油危机让人类意识到自然资源绝不是无限不确定性的现实公共政策的决策过程中，传统的理的，资本主义的失控发展最终会导致人与人、人与性综合（Rational-comprehensive）模式是无能为力自然、身体与灵魂的分离，带来社会灾难。为争夺的，而摸着石头过河是唯一的选择。决策不可能是城市空间环境的控制和管理权，规划演变成为各种完全理性的，而是

8、各方面利益的妥协与调和，是一社会团体和