第一章规划背景与规划依据

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1、韶山市清溪—石山村全面小康建设规划----说明书第一章规划背景与规划依据一、规划背景1、国家宏观发展政策需要当前，我国农业和农村经济正处在新的发展阶段，新阶段是推进农业和农村经济结构战略性调整，实现农业增长方式转变的阶段；是深化改革、完善与社会主义市场经济体制相适应的农村经济体制的阶段；是统筹城乡经济社会发展、推进农村小康建设的阶段。2005年10月，党的十六届五中全会按照“十六大”对本世纪头二十年全面建设小康社会的总体部署，提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现20

2、10年人均国内生产总值比2000年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡；普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，

3、构建和谐社会取得新进步。会议认为，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。要把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，加快发展先进制造业，努力提高产业技术水平，加快发展服务业，加强基础产业、基础设施建设，推进产业结构优化升级。会议还强调，实现“十一五”规划目标，推进全面建设小康社会进程，关键在于加强和

4、改善党的领导。建设农村全面小康社会是一项全新的事业，没有现成的经验可循。实践证明，先搞示范，以点带面，是一个很好的经验。因此根据我国国情，选取有一定基础和条件的村镇重点发展、优先发展，是必要且可行的模式。2、省农村小康建设工作发展要求湖南省委、省政府一直高度重视农村小康建设工作，1997年省委、省政府在国家宏观发展政策的指引下，通过了《关于加快农村小康建设工作步伐，确保全省农村如期实现小康目标的意见》，将农村小康建设工作提上了议事日程。同时在全省先后设立了18个小康村示范点，有力地指导了全省农村小康建设工作。2004

5、年省委、省政府又确定了135个小康示范村，从建设小康示范村入手，进一步推动我省农村全面小康建设。3、韶山市城乡一体化的建设需要韶山市城市规模虽不大，但作为红色旅游圣地，在全国享有举足轻重的地位，每年都吸引着数以万计的中外游客前来参观游览。为了贯彻落实党的十六大精神，抓住中央确定在韶山实施爱国主义教育基地“一号工程”的机遇，2004年10月17日，周伯华省长率省直部门领导专门到韶山进行调研，提出了将韶山全面建设为“五个示范工程”的要求，并要求由建设厅牵头组织编制《韶山市城乡一体化建设规划（2004—2020年）》。6月

6、17日，省委常委会听取了韶山“五个示范工程”32　　　　　　　韶山市清溪—石山村全面小康建设规划----说明书规划与建设情况汇报。杨正午书记指示，要举全省之力，按照高标准要求规划建设好韶山，突出抓好“四项工作”（即突出抓好“一号工程”、突出抓好基础设施建设、突出抓好产业建设、突出抓好小康村建设），其中之一就是要突出抓好小康示范村的建设。为了落实建设小康示范村工作，7月14日，厅长向世林、副厅长肖常锡带队到韶山现场办公，专门对小康示范村的选址定点进行论证审查，并向省委、省政府上报了《关于韶山市小康示范村规划建设方案的报

7、告》。杨正午书记、周伯华省长、谢康生副书记、徐宪平副省长均作了重要批示，原则同意建设厅的上报方案，并要求尽快启动韶山市小康示范村规划建设工作。根据选址原则，同时结合韶山市城乡一体化建设的客观需要，规划以高速公路沿线、工业园区、旅游服务中心、核心景区、城区附近为发展重点，从而确定了韶山市第一批规划建设的5个小康示范村，即韶山村、石忠村、竹鸡村、清溪村（含石山村）、狮山村。这样既能为韶山市的全面小康建设起到典型引路、示范带动的作用，又能成为韶山市展示农村建设新风貌的窗口。4、清溪村、石山村未来发展的需要清溪村（含石山村）

8、被确定为韶山市首批建设的5个小康示范村之一，并成为省委领导的直接联系点，这为清溪村、石山村全面实现小康带来了新的契机。清溪村、石山村均处在韶山市郊区，是典型的城乡结合部，地理位置优越。两村紧密相连，又同属紧紧包围市中心的村落，无论是已有的建设，还是未来的发展都将逐步实现城乡统筹和良性互动，两村应联手打造小康村庄，共创美好明天。为加快实施清溪村（