天然气开发与土地利用：法律权利的冲突和协调

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1、天然气开发与土地利用：法律权利的冲突和协调王明远【专题名称】经济法学、劳动法学【专题号】D413【复印期号】2010年08期【原文出处】《清华法学》(京)2010年1期第139～149页【英文标题】NaturalGasDevelopmentandLandUse:ConflictsbetweenLegalRightsandTheirResolution【作者简介】王明远，清华大学法学院副教授。【内容提要】天然气开发往往涉及土地、矿产、水、森林、草原、野生动物、可再生能源等多种自然资源，相关权利的冲突比较常见。本文

2、从立法层面阐释了现行法律法规对天然气开发与土地利用中的权利冲突与协调问题所作的规范，从自然状况、制度和实践等层面分析了导致天然气开发与土地利用中权利冲突的根源，并对相关权利冲突进行了类型化研究。在此基础上，探讨了解决权利冲突所实行的私法自治与政府干预相结合的协调机制和原则，以及所采用的征收、征用、划拨、出让、租赁、临时用地等协调方式，主张应确立公共地役权制度以解决天然气开发中土地利用的权利优先性问题。【关键词】天然气开发/土地利用/权利/征收/公共地役权EE61UU8385239    引　言    土地是人类

3、赖以生存和发展的重要自然资源，土地权利以及矿产、水、森林、草原、野生动物、可再生能源等自然资源权利共同构成密切相关、错综复杂的权利体系。在各种自然资源的开发利用中，利益冲突在所难免。本文旨在以我国现行的自然资源立法为基础，以天然气资源勘探、开采与运输为例，剖析自然资源开发与土地利用中的法律权利冲突与协调问题。    一、天然气勘探、开采、运输与土地利用的冲突    天然气开发不仅直接涉及有关石油天然气的立法，而且与《宪法》、《物权法》、《矿产资源法》、《土地管理法》等的某些规定密切相关。    《宪法》确立了天

4、然气、土地等重要自然资源的所有权制度；①《物权法》、《矿产资源法》、《土地管理法》等法律分别从各自角度贯彻和重申了《宪法》有关自然资源所有权的规定。②《物权法》第52条还对油气管道等基础设施的所有权问题作了专门规定，强调油气管道等基础设施依照法律规定为国家所有的，属于国家所有。而《矿产资源法》第3条强调地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。    《物权法》还对天然气开发相关权利的性质和类型进行了规范。对于依法取得的探矿权、采矿权，《物权法》第123条赋予其用益物

5、权的性质；同时，该法在用益物权编中设立土地承包经营权、③建设用地使用权、④宅基地使用权、⑤地役权等用益物权类型。⑥天然气开发与土地利用：法律权利的冲突和协调王明远【专题名称】经济法学、劳动法学【专题号】D413【复印期号】2010年08期【原文出处】《清华法学》(京)2010年1期第139～149页【英文标题】NaturalGasDevelopmentandLandUse:ConflictsbetweenLegalRightsandTheirResolution【作者简介】王明远，清华大学法学院副教授。【内容提

6、要】天然气开发往往涉及土地、矿产、水、森林、草原、野生动物、可再生能源等多种自然资源，相关权利的冲突比较常见。本文从立法层面阐释了现行法律法规对天然气开发与土地利用中的权利冲突与协调问题所作的规范，从自然状况、制度和实践等层面分析了导致天然气开发与土地利用中权利冲突的根源，并对相关权利冲突进行了类型化研究。在此基础上，探讨了解决权利冲突所实行的私法自治与政府干预相结合的协调机制和原则，以及所采用的征收、征用、划拨、出让、租赁、临时用地等协调方式，主张应确立公共地役权制度以解决天然气开发中土地利用的权利优先性问题

7、。【关键词】天然气开发/土地利用/权利/征收/公共地役权EE61UU8385239    引　言    土地是人类赖以生存和发展的重要自然资源，土地权利以及矿产、水、森林、草原、野生动物、可再生能源等自然资源权利共同构成密切相关、错综复杂的权利体系。在各种自然资源的开发利用中，利益冲突在所难免。本文旨在以我国现行的自然资源立法为基础，以天然气资源勘探、开采与运输为例，剖析自然资源开发与土地利用中的法律权利冲突与协调问题。    一、天然气勘探、开采、运输与土地利用的冲突    天然气开发不仅直接涉及有关石油天然

8、气的立法，而且与《宪法》、《物权法》、《矿产资源法》、《土地管理法》等的某些规定密切相关。    《宪法》确立了天然气、土地等重要自然资源的所有权制度；①《物权法》、《矿产资源法》、《土地管理法》等法律分别从各自角度贯彻和重申了《宪法》有关自然资源所有权的规定。②《物权法》第52条还对油气管道等基础设施的所有权问题作了专门规定，强调油气管道等基础设施依照法律规定为国家所有的，属于国家所