浅论我国城市管理的典型做法和经验借鉴

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2、城市面对的理由越来越多，越来越复杂。如何进行高效、有序的治理，成为每个城市政府必须面对的理由。目前，我国城市管理领域并无国家层面的统一立法，地方政府为实现城市的良性治理，就城市管理模式进行了多方面的积极探索，其中沈阳、上海、深圳等地的城市管理改革具有一定的代表性。　　一、我国城市管理的典型做法　　（一）沈阳市做法　　1.城市管理体制　　沈阳市的城市规划、建设、管理、执法职能分别由市规划和国土资源局、市城乡建设委员会、市城市建设管理局、市城市管理行政执法局（以下简称市局）承担。其中，市城市建设管理局负责制定城市建设管理中长期规划、拟订设施维修养护和日常管理资金计划等事

3、项。市局专门负责城市管理执法工作。该局共设13个分局，集中行使城市规划、市容和环境卫生等14个方面的行政处罚权。　　2005年2月，沈阳市成立了城市管理委员会，市长担任委员会主任，主管副市长担任常务副主任，其组成委员包括市建委、市城建局、市局等20余家机构。该委员会办公室设在市局。城市管理委员会的主要职责是审定全市领域的综合性规划、计划，决定城市管理重大事项。办公室主要负责全市城市管理计划编制汇总工作；负责协调系统各部门，组织落实委工作安排；负责综合整治活动的协调组织工作；负责对城市管理重大决策执行情况的监督检查考核工作。　　2010年7月，沈阳市政府办公厅发布的《

4、关于进一步理顺道路桥梁和环境卫生管理体制的实施意见》（沈政办发[2010]77号）将该市的城市管理格局定位为“市级为主导、区级为主体、街道为基础、社区为前沿”。具体来说，市城建局是城市管理的主管部门，履行“监管”职责。区政府是城市管理的主体，对辖区内城市管理事务负全责。街道办事处是城市管理的基础，负责具体组织所属区域内各种设施的养护及环卫工作。　　2.主要管理机制　　（1）行政执法勤务区工作模式　　沈阳市以全市街道办事处管辖区域为执法范围，对应设立具备行政执法处罚职能的责任区域，实现了每个街道都设置一个勤务区。执法人员以勤务区为基本执法单位，在区域内统一行使处罚权，

5、简易处罚案件，这里的处罚权涉及城市规划、市容和环境卫生、市政、房产、城市园林绿化、建筑市场和房地产市场、公用事业（自来水、燃气）、人防工程等14个方面。从本质上讲，勤务区模式的核心是执法责任制，实行的是一种X格化的工作方式。这种模式很好地解决了多头执法、交叉执法、执法扰民的理由，实现了由粗放式执法向精细化执法的转变；由事后执法向执法工作前置转变；由突击整治向长效管理转变；由注重行政处罚向注重执法服务转变。　　（2）执法共建机制　　所谓执法共建，就是城市管理执法者与管理相对人，通过开展知法、执法、学法、守法等一系列活动来共同参与城市的管理，其核心就是“变事后处罚为前置

6、服务”，“变我查我管为组织和发动社会力量共同搞好城市管理”。市局以勤务区为单位，重点明确了八个方面的服务对象，即学校、医院、社区、物业公司、开发建设单位、街路市场管理单位、锅炉房和地铁站管理单位。该局具体的共建活动形式很多，比如与共建单位、商户代表座谈；发放共建联系卡、执法便民工作卡等各类宣传卡片，等。　　3.基本评价　　沈阳的做法，可称为大执法局模式，因为这种模式下的城市管理执法部门相对集中行使城市管理领域的多数行政处罚权。此模式有利于精简执法机构，提高执法效能，有利于对城市管理权的行使起到一定的监督作用。　　（二）上海市做法　　1.城市管理体制　　上海市城市规划

7、、建设和管理工作分别由市规划和国土资源管理局、市城乡建设和交通委员会、市绿化和市容管理局承担。其中，市城乡建设和交通委员会除负责城乡建设管理、交通管理等事项外，还承担着一定的城市管理职责，如综合协调城市管理领域相对集中行政处罚权工作。市绿化和市容管理局同时挂上海市林业局和上海市城市管理行政执法局牌子，负责对绿化、市容环境卫生、林业的行业管理以及城市管理综合执法工作。　　在管理模式上，上海市已全面实施X格化管理，即依托统一的城市管理数字化平台，监督和处置我国城市管理的典型做法和经验借鉴由写论文的好帮手.提供,.相分离，主动发现、及时处置城市管理的理由。此种模式坚持