浅谈我国农村金融体系的历史变迁

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1、浅谈我国农村金融体系的历史变迁　　关键词：农村金融体系变迁农业银行　　　　农村金融体系对农业和农村发展起着巨大支持作用。新中国成立后，中国农业银行的体制经历了多次变动；而农村信用社的发展与改革也并非一帆风顺。现阶段农村金融体系还存在不少问题，必须进一步改革和创新农村金融体制。　　　　初步形成阶段（1949—1957年）　　　　在此阶段，中国人民银行设立了农村金融管理部门，然后建立了农业合作银行，接着中国农业银行成立，指导和扶助农信社，农村金融体系初具雏形。　　（一）中国农业银行的发展历程　　1951年5月，第一届农村金融会议确立了农村金融工作

2、的基础地位。第二届全国金融会议提出了筹设农业合作银行（农业银行的前身）的提案。农业合作银行于1951年7月建立后，并没有在全国建立各级分支机构，基层农村金融工作仍由各级人民银行管理，农业合作银行对各级农村金融部门没有直接隶属关系，未能发挥其应有作用，1952年被撤消。农村金融工作由人民银行的农村金融管理局负责。　　中国农业银行于1955年3月再次成立。建立后，扩大了各项农村金融业务，加快了农村信用合作事业的发展，壮大了农村资金力量，更好地支持了农业生产。但是，由于人、农两行并存，出现了一些矛盾。1957年2月，人民银行总行认为：两行的工作很难

3、划分，特别是县级以下工作更难划分；两行分别设立，需要大量增加机构干部、增加基本建设和费用开支。1957年4月国务院发出了《关于撤销中国农业银行的通知》，农村信贷工作由人民银行统一负责办理。　　（二）农村信用社的推广与调整阶段　　新中国成立初期，政府试办信用合作组织，打击当时盛行的高利贷盘剥农民的现象。1954年2月全国第一次农村信用合作社会议对农村信用工作提出了“积极领导、稳步前进”的方针，对当时信用社的发展起到了巨大的推动作用。但是，信用社的发展也出现了不少问题，为此，1955年对信用社进行整顿巩固。　　此阶段只有农村信用社一直存在，基本上

4、保持了合作制的性质。在农村经济发展中发挥了主要作用；而农业合作银行与农业银行都在建立的两年之内撤并，未发挥其应有作用。　　　　曲折发展阶段（1958—1978年）　　　　（一）经济建设曲折发展时期的农村金融　　1958年，人民银行总行先后三次召开重要会议，组织发动了银行工作的“大跃进”。1958年8月，金融工作全国第一次现场会议肯定了对商业收购资金采取充分供应和“实物存款”方式。1958年10月，全国财贸工作会议拟订了“两放、三统、一包”的财贸管理体制，将农村财贸机构下放给人民公社。始于1959年1月的营业所下放工作给金融活动带来极大混乱，同

5、年4月中共中央把农村银行机构收回，不再下放。　　1963年11月12日，农业银行在北京成立。第三次成立后，在全面安排支农资金、建立贫下中农无息专项贷款、对农贷资金实行基金制等方面做了大量工作，对促进农业生产的发展起了积极作用。但是当时的农业银行并没有以真正的金融中介形式存在，经营范围十分狭窄，没有自有资金，1965年12月2日又不得不与人民银行合并。　　1958年信用社的业务经营与管理基本上都下放到公社和生产大队。信用社的人权、财权、资金使用权全部下放，独立性丧失，国家银行对它的有效领导也随之削弱。1962年与1958年相比，信用合作组织的存

6、款由40亿元降至28亿元，贷款由25亿元降为15亿元。　　（二）“文化大革命”时期的农村金融　　1966年开始的“文革”使农村金融事业遭到了巨大损失，冲击了银行对信用社的领导，使不少信用社制度荒废，业务停顿，信用社的经营出现困难，农村高利贷又逐渐浮头。1973年全国有盈余社4.9万个，盈余7300万元；亏损社4.1万个，亏损2300万元。　　1977年底，国务院对农村信用社的管理体制又作如下规定：“信用社既是集体金融组织，又是国家银行在农村的基层机构”。双重性质显然混淆了国家银行与合作金融的本质区别，使信用社变成了国家银行的基层机构。　　公社

7、化大跃进和“文革”均对农村金融体系发展造成了巨大的负面影响。信用社业务经营曾一度陷入停顿与衰退，最后成为农业银行的附属物，失去了原有的合作性质；农业银行没有以真正的金融中介形式存在。农村金融体系就转变为单一的国家所有制、单一的国有银行。与此同时，农村高利贷现象也就非常严重了。　　1989年，农村金融开始治理整顿。受“双紧”方针影响，农行和信用社面临了一些新问题。1993年12月，《关于金融体制改革的决定》出台标志着国家专业银行开始向国有商业银行转变。1994年4月中国农业发展银行组建后，农业银行向其转让了政策性业务。　　本阶段取得如下成就：恢

8、复了信用社合作金融的性质；初步理顺了农业银行、信用社之间的关系，农业银行对信用社按照政策上领导、业务上指导、具体工作上放权的原则；中国农业银行于1979年第四次成立