美国关键语言战略实施体系的构建和战略目标探析

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1、美国关键语言战略实施体系的构建和战略目标探析　　引言　　所谓关键语言，是指那些由政府认可的，对国家安全、经济发展、科学研究和国家竞争力至关重要的语言和方言。在美国，这些语言通常是国内学习者较少的、需要国家优先支持的且具有战略意义的外语(李艳红2015)。自20世纪50年代末起，美国开始重视关键语言教育，采取各种措施提高国家语言能力，最明显的体现是制定国家关键语言列表。美国教育部自2009年至2015年公布的关键语言有78种，分布于中东、非洲、南亚、东亚、中亚、东欧和拉美七个地区。这些语言被认为是与美国的全球利益密切相关的语言，按关键级别可分为五级(p;Gloiddot;11时期的重塑期

2、。由此产生了三次历史性变革：20世纪60年代的全民外语教育改革、90年代的国家安全教育计划、21世纪初的关键语言教育改革。　　冷战时期，美苏对峙，双方在政治、军事、经济和教育等多领域展开较量，双方利用一切可利用资源与对方抗衡。语言作为一种重要的战略资源逐渐受到美国人的重视。1957年苏联发射了第一颗名为斯普特尼克号的人造卫星，令美国人极为震惊。美国人无法相信他们引以为傲的科学技术竟然会被苏联所超越，一些政治家将矛头指向美国糟糕的教育。不久，美国政府通过了《1958年国防教育法》作为回应，该法首次向高等教育提供联邦资助(方纳2014：1224)。法律由十章组成，其中第六章(俗称Title

3、VI)支持高校建设外语和区域研究中心，并为高校生提供关键语言奖学金培养关键语言人才。第六章的实施改变了当时美国几近没落的外语教育状况，迎来了60年代外语教育的蓬勃发展期，美国人从来没有像今天这样关注外语学习(Parker1961:8)。政府对外语教育的支持带动了全美外语教育事业的发展。这期间，高校的语言培训中心如雨后春笋般涌现，高校外语学习者人数和开设语种数量有明显增长。　　据统计，1967年，美国高校生外语修习比例升至17%，为历史最高;至1968年，政府支持的语言和区域研究中心有106个，可教授语言100多种。在中学，修学外语的学生从1958年的16.4%上升到1965年的26.4

4、%。20世纪70年代，受国内低迷的经济和政治因素影响，美国的外语教育发展进入低谷期。到80年代，受美国经济改革的推动，外语教育再次受到政府的重视。总体而言，美国的关键语言教育经过60年代至80年代近30年的发展，公民的外语学习意识逐渐增强，政府的语言战略意识日趋明显。这期间，美国最关键的语言是俄语、汉语、阿拉伯语、印地乌尔都语、日语和葡萄牙语等。特别是俄语，截至1990年，美国高校俄语学习者人数达到历史最高44476人，所培养的大批俄语人才成为美国政治领域的苏联问题专家，极大地影响了美国对苏联的外交。　　冷战结束后，面对新的国际格局，美国政府开发了一项新的专门为国防部门输送高端关键语言

5、人才的国家安全教育计划(NSEP)，新项目标志着关键语言战略由此进入了扩展期。NSEP的实施有其历史原因。20世纪80年代末期，东欧局势动荡，美国着手制定新的国家战略。1990年9月，海湾危机爆发不久，布什正式提出建立世界新秩序的战略构想(张林宏2002)。所谓世界新秩序，即打破冷战时期的军事联盟，联合爱好和平国家一起反对无赖国家。所谓无赖国家，即指北朝鲜、古巴、伊拉克、伊朗、利比亚等国。这些国家的语言即成为关键性语言。在这一背景下，国防和情报部门思考如何通过改革情报系统掌握国外情报，措施之一是培养具备关键语言能力的情报人才(Craiddot;博伦提出的《国家安全教育法》，尝试依托高校

6、，培养国防部门需要的关键语言人才。该法的出台在美国国内引起了不小的震动，因为这是首个国防部介入高等教育的法律。如今，NSEP实施20多年，发展到了9类项目，已经成为美国防部门获得外语人才的重要途径。2001年发生的911恐怖袭击事件触发了美国人的语言危机意识，迫使美国将关键语言教育提升到国家安全地位，关键语言战略体系建设进入重塑期。恐怖袭击事件发生不久，美国国会马上对政府主要部门的语言能力和语言需求进行评估。根据美国审计署对联邦政府17个政府部门的调查报告，被调查部门的外语能力低下，外语人才管理滞后。例如，美国陆军严重缺少笔译和口译人员，五个关键语种的人才(阿拉伯语、韩语、汉语、波斯语

7、、俄语)的平均缺口率达到44%。政府部门下设的80多个机构同样存在外语能力缺失现象(Tare2006)。基于这一事实，美国两党就外语教育达成一致意见：要快速提升国家外语能力。2006年1月5日至6日是美国关键语言教育政策史上重要的日子。美国白宫在华盛顿主办大学校长国际教育峰会，美国总统布什、国务卿赖斯、国防部长拉姆斯菲尔德、教育部长、国家情报委员会主席、参议院外交委员会主席以及全国120位校长参加了会议。高层们以国家安全为诉求，强调学习关键性语