国内户外高风险旅游活动之安全防控概述

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1、国内户外高风险旅游活动之安全防控概述----安全教育论文-->第1章引言1.1选题背景与问题提出1.1.1选题背景十一届三中国全会以后，我国旅游业逐渐走上良性发展之路。1999年假日制定的改革，促使旅游业迅猛发展，我国逐步进入大众旅游的时代。随着旅游人次的剧增，旅游安全问题也成为全民关注的焦点。各种危机与不安全因素未得到有效的规避，致使旅游安全事故频发，极大的威胁到旅游者生理心理及财产安全。户外高风险旅游由于活动本身具有较高的风险性以及监管不力等多种因素，使户外高风险旅游安全问题更加突出，安全事故更加集中。2013年4月5日，第十二届全国人大常委会第二次会议高票通过中国

2、首部《中华人民共和国旅游法》（以下简称《旅游法》），自2013年10月1日起实施。我国《旅游法》的颁布，对规范旅游市场有着极其重要的作用，为后续旅游活动提供了坚实的法律依据。在我国出台的首部《旅游法》中，有专门的法律条文规范高风险旅游活动，同时充分证实了户外高风险旅游活动得到了政府部门的高度重视。1.1.2问题提出（1）从旅游者安全需求的角度。根据马斯洛需求层次理论，安全需求是人类继生理需求满足后第二大基本需求，安全出游是旅游者首要考虑的因素。近年各种安全事故频发，而且事故多集中在户外高风险旅游活动，使旅游者人身财产心理安全受到重大威胁，如何创造安全的旅游环境，是值得研

3、究的问题。（2）出于户外高风险旅游发展现状考虑。户外高风险旅游活动不同于传统的旅游方式，以高风险、低安全、刺激性强、挑战性高著称，近年逐渐受到人们的青睐。然而，源于户外高风险旅游项目本身、旅游者、经营组织者多方的不安全因素未得到有效的规避。通过大量事实案例为基础，剖析户外高风险旅游活动的不安全因素，探讨规范户外高风险旅游活动市场的政策与措施，研究户外高风险旅游活动的安全防控系统，促进我国户外高风险旅游行业健康良性发展，具有较高的实践意义。1.2研究目的与研究意义1.2.1研究目的传统的旅游方式俨然不能满足旅游者需求，融合户外运动与体育旅游的特点为一体的户外高风险旅游活动

4、应运而生。近年，户外高风险旅游活动因其多样化的活动方式，逐渐受到广大旅游者的青睐。户外高风险旅游细分市场不断成长，表现在户外高风险旅游活动的参与者爆发式增长、提供户外高风险旅游项目的企业不断增多、涉及户外高风险旅游活动的网站也与日俱增。但目前学界和政府部门对户外高风险旅游活动的关注还不够，与户外高风险旅游相关的法律不够健全，学界对户外高风险旅游活动的专项研究、系统研究不足。户外高风险旅游活动危险源繁杂多样，各种户外高风险旅游事故频见于报端，户外高风险旅游活动的安全防控研究迫在眉睫。本研究结合中国的国情和户外高风险旅游活动的特点，分析户外高风险旅游活动的发展现状，结合大量

5、的安全事故案例，剖析户外高风险旅游活动发展过程中存在的问题及安全事故频发的微观引致因素，试图从预防和控制两个维度，基于三个主体层面（政府、组织经营者、旅游者），构建我国户外高风险旅游活动的安全防控体系。1.2.2研究意义（1）理论意义国内关于户外高风险旅游活动的研究散见于体育旅游中的高风险项目、特殊旅游活动及探险旅游研究中。较多文献从体育旅游的角度来定义风险性高的旅游活动项目，把其他高风险旅游活动排斥于户外高风险旅游活动的门外。本文从静态和动态两个角度，对高风险旅游活动进行了阐释，界定了户外高风险旅游活动的概念，并对户外高风险旅游活动的特点进行分析，归纳梳理了户外高风险

6、旅游活动的特点与类型，拓宽了户外高风险旅游活动的研究内容和范围，对户外高风险旅游活动的基础理论研究进行拓展和延伸。本研究从户外高风险旅游活动的现状问题分析到构建安全防控体系的系统研究，有助于全面深入地认知户外高风险旅游活动，并弥补有关户外高风险旅游活动零散性研究的不足，为后续户外高风险旅游活动的研究奠定一定的理论基础。第2章理论基础、概念界定与特征类型2.1研究的理论基础2.1.1风险管理1895年，海恩斯（Haynes）首次提出风险的概念，认为风险就是发生损失的可能性。随后威利特（A·H·anagement）起源于20世纪50年代，早期的风险管理对象是静态风险，基本上

7、集中在保险方面。随着社会的发展，风险管理逐渐与保险学相分离，目前所指的风险管理定义为全面风险管理。2004年，美国COSO（全国虚假财务报告委员会的发起人委员会）发布的《企业风险管理——整合框架》（EnterpriseRiskManagement—IntegratedFramework）对全面风险管理进行阐述。2006年，我国SASAC（国务院国有资产监督管理委员会）发布的《中央企业全面风险管理指引》提炼全面风险管理的内涵为，基于风险管理环节、风险管理流程、风险管理文化层面，从策略、组织职能、信息系统、内部控制角度，构建全面风险管理体系。