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时间:2018-05-05
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1、反腐倡廉:健全制度约束权力 跨越“腐败期”并非梦想 “两会”期间,虽然“反腐败”问题仍然一如既往地成为受到会内会外的普遍关注,但来自苏州市的人大代表用苏州的实践告诉记者,在西方经济学家看来不可避免的“腐败期’,—即全国人均GDP为1000美元~2000美元阶段,只要制度健全,不断完善社会主义市场经济体制,“腐败期”就完全可以跨越过去。 近10年来,苏州市以及属下各县(市)四套班子的近百名一把手没有因腐败出过事。主要原因就是建立一系列制度,最大限度地杜绝腐败。如1996年底为防止建筑行业的腐败行为,他们率先建立了有形建筑市场
2、。6年多来,这个腐败高发领域的发案率已经下降为零。 针对财务腐败问题,他们率先推行了会计委派制度,此后又发展会计管理站、财务结算中心、村账镇代管等新形式。 为了遏制公费消费,他们于1997年推行了职务消费货币化,将领导干部的招待费、交通费、通讯费等包干到个人,节余奖励。为了遏制土地交易中的腐败,他们2001年开始成立了土地储备中心,对除工业用地以外的生产经营性用地全部实行招标、拍卖…将廉政制度建设与整个经济发展和改革全过程“咬合”在一起,并使之形成较完整的适用于经济全球化的反腐倡廉体制的做法,最初直接得益于与新加坡合作开发苏
3、州工业园过程中—在引进新方资金、技术、管理的同时,同步系统地引进和借鉴其先进的廉政建设经验,之后又参考其他一些国家的成熟做法。目前,几乎在所有最易引发腐败的“地带”,如建筑、财务、政府采购、医药购销、土地批租、企业转制、出租车营运、公路货运线路配载、进出口配额等领域,苏州市都弓!进了市场竞争机制,而且有一套比较严密的管理制度和监督系统,断了“权力寻租”的路。 反腐败斗争形势仍严峻 事实上,苏州的实践并不是孤例。不少代表和委员都指出,这些年来,我们在反腐倡廉方面,取得的成绩有目共睹。尤其是开始注重制度建设,强化行政监察、审计和
4、经济监督,让政府部门内的可乘之机少一点,让诱发腐败的因素少一点。 全国人大代表、安徽省人大常委会副主任黄岳忠告诉记者,正是着眼于预防,安徽省以地方立法的形式较早出台了《预防职务犯罪工作条例》。全国政协委员、二级大检察官、上海市人民检察院副检察长、俞云波说,上海市人民检察院在总结过去经验的基础上,仔细研究列出了腐败最容易发生的一些环节,最容易出问题的一些“节点”等,到那些腐败易发、高发单位去“警示’,,提早预防,遏制犯罪,我们把这称为“关口前移”。 来自湖北省潜江市的全国人大代表王泽洪则告诉记者,作为一个县级市,他们在廉政建设
5、上主要是从1998年开始推行的政务公开制度。同时,他们还针对一些地方和部门的负责人“出口成章”地说假话、报假数,在全省第一个实行了经济责任审计,挤掉GDP和财政收人里面的“水分”。但是,接受采访的代表委员坦言,从整体上看,现像在一些地方和部门还没有得到有效遏制,有的还很严重,比如司法领域。俞云波委员对此很有感受,他说,以前不 法分子收买有审批权的干部,现在又开始收买执法者手中的司法权。有一句顺口溜“打宫司要有关系,没有关系找关系,找到关系就没有关系”。更可怕的是,像全国政协委员、河北省监察厅副斤长赵桂英所说的“经常是查处一个人
6、,带出一窝一串”,从某种程度上可以说,不管什么部门或行业,只要有权力的地方,好像无一例外地存在被人们泛称为“不正之风”的腐败。 全国政协委员、中华全国律师协会会长商宗泽说,基层的腐败行为同样要重视。基层的腐败就在老百姓的身边,直接危害着群众的利益,群众骂起来,除了骂腐败的张兰李四,还要骂我们共产党。我们必须清楚,任何一件直接危害群众利益的事,都在动摇我们执政党的根基。电视剧《刘老根》中的反面人物冯乡长,在基层并不少见,这种人的危害性有的时候比一个腐败的高官更厉害,他让老百姓看的真真切切,以为共产党的官员就是这样的。 有制度还
7、要有监督 为什么在我们不断加大反腐败斗争力度的情况下,一些腐败现象还依然存在,有的甚至还在滋长蔓延呢?接受采访的代表和委员认为,加强廉政制度建设,确实重要。“可实际上,从现在的情形看,并非没有制度,而恰恰是缺少落实,使一些制度在很大程度上成了摆设。”赵桂英委员说。 有的代表对记者说,回头查一下,近十年来出台的反腐败制度和措施,多是落实在嘴上,写在纸上,喊在报纸上的呵!比如那个反腐败的责任追究制,出台后,社会对它抱着多大的希望和信心啊!但真正落实了多少?如果真正落实了,腐败分子还敢那么猖狂吗?一些代表和委员表示,难以落实固然有
8、某些领导干部自律方面的问题,更重要的是监督机制不健全,没有监督,可执行可不执行,那为什么要执行?对此,全国人大代表、刚刚接任黑龙江省绥化市市长一职半年多的于莎燕有一番感慨。她的前任目前正因腐败问题接受审查。于莎燕说,从绥化市看,在反腐败的问题上,有几点特别值得记
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