关于权力约束机制的几点想法

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1、关于权力约束机制的几点想法我为什么要讲关于权力约束机制这个问题呢?因为我有一个想法，法治的核心是治权，而过去我们一说法治，就以为说的是治老百姓，但实际上法治的核心应该是治权。十八届四中全会有一个特别的亮点，就是把治权的问题作为一个突出的重点来加以阐述，其中还包括了诸多具体的条和项，这一点我是特别认同的。为什么要治权?这个不需多说。盘点我国这两年的情况，我们可以这样说，其中最突出的，大家最认同的就是反腐败。反腐败是什么?反腐败就是治权，反腐败就是对权力的约束。从这样一个角度说，我个人对这两年权力约束的实践是非常认同的。我觉得至少有一个质的变

2、化，那就是从过去不认为我们的权力应该受约束，走向了现在认为应该受约束，这一条非常好，而且确实取得了成效，大家也能看出来。当然你要全面地评价它。我觉得中央也是实事求是的，比如，说反腐败取得的成果是初步的，主要还是带有治标的性质，还是要一步一步地走向治本。　　通行的说法就是:现在正处在一个从治标走向治本的过程当中。怎么理解这个从治标走向治本?从我个人的角度去解读，我觉得特别突出的一点就是现在我们治理权力的方式还是比较单一，手段也比较单一，而且更多的用的是传统的方法，用的更多的是行政的手段。一看见腐败，我们马上就想，这些家伙乱用权力，那怎么办?

3、我不让你乱用，我把权力全收回来，结果一条一条的权力全都垂直。垂直不了怎么办?我派巡视组、纪检组下去看着你。巡视组老在那儿巡视来、巡视去。没有在那儿长期盯着怎么办?那我就加强纪委，纪委在党委的领导下工作，你怎么监督人家党委?我就垂直领导。这方面我们轻车熟路，但所有这些方方面面大家都发现一条，就是更多的是上对下的监督。那么下对上的监督呢?还有权力的横向监督呢?所有这些实事求是地说，有的刚在破题，有的甚至认识还不到位。所以，我们可以这样说，尽管我们正在从治标走向治本的这样一个过程当中，但是并不意味着治标必然走向治本，这里面就有一个理念的问题，如

4、果理念正确了会走向正确的方向，如果理念不正确，可能治本就会胎死腹中。我讲四个方面的问题。这四个方面的程度不同的问题不但在认识上有的是不到位的，有的还是不正确的，有的可能正确但是不准确，还有的就是认识上的误区。第一，民主问题你要对权力进行约束，那必然要走向民主，这是没得说的。总书记在多次讲话当中也提到这一点。我们在实践当中看到的情况却不尽如人意。　　民主这些年来居然还被很多人怀疑，甚至有些所谓的专家提出了中国是不是可以不搞民主都能走向现代化这样一种论调。不搞民主怎么走向现代化?民主就是一人一票的权力，我们现在选用干部不就是一人一票吗?但是一

5、人一票导致了以票取人。那么这怎么理解呢?我个人想，恐怕从这个角度要还民主以本来面目。民主应该是一个制度，民主应该是一个系统，它是由一系列环节环环相扣、连接而成的这么一个系统。民主是多数人的权力，多数人是权力的主人，多数人能直接用权吗?不可能。多数人必须把权力交给少数人，由少数人操作，这个权力才能运行起来，因此，民主的第一个环节就应该是授权。授完权就等于民主实现了吗?没有，授完权我要用权。既然我的权是你们的，我要用来为你们服务，我怎么知道你们需要什么样的服务?于是我就在决策的时候要千方百计吸纳你们的利益诉求，我搭建这么一个平台，让你们把自己

6、的利益诉求统统表达出来，然后我在这个基础之上决策，这叫决策民主。　　决完策我要执行，我当然要建立自己的机构，当然我如果让你们这些受益人同时参与到整个执行当中来，那么这种决策会更加有效，这叫什么?这叫参与中的民主。此外，我用权力为大家服务，与此同时我又可以为自己服务，如何防止这种现象?那就要让权力在阳光下运行，这又叫民主监督。所以，民主不是一人一票，民主是由授权民主、决策民主、协商民主、参与民主、民主监督等等一系列环节环环相扣、连接而成的体系。这个体系当中有许多环节，每个环节都有自己的逻辑，都有自己的规则，而且你这个规则还不能乱用，我们现在

7、的问题就是乱用。同时我们由于长期没有民主这种习惯，没有这种实践，因此对民主的理解是碎片化的。一说民主那就是听听大家的意见，让大家都参与进来，民意民心我们吸收了，这就叫民主。这样一种碎片化的理解，容易使我们误以为随便用哪一种方式来行使民主权利都是民主。比如，人们要授权肯定有一个选择和投票，应该在授权环节才投票，就像刚才步云长辈说的，在授权的环节，人民代表选举或决定的环节才投票。过去，我们以为一人一票就是民主，于是在真正的决策环节、执行环节也在那儿一人一票，一个副局级干部拿出来之后让大家讨论来、讨论去，民主推荐、民主测评、民主投票，最后还要民

8、主述职等等，弄出来的最后不是说我们使得这种制度民主化了，而是使大家对民主产生了怀疑。　　比如，虽然我作为一个副局级，我应该服从正局级，但说老实话我是大家民主推荐、投票出来的，我凭什么要听正局级