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1、我国高等教育财政拨款模式革新内容摘要:财政拨款是我国高校经费主要来源,由于我国财政能力有限以及拨款体制存在诸多缺陷,导致高校资金总体供给不足,资金使用效率低下。因此我国应该完善预算管理体制和财政拨款方式,制定政策鼓励高校多元化筹资。关键词:高等教育财政拨款探讨高等教育财政拨款模式存在的问题政府财政能力有限性导致高校资金总体供给不足。发达国家教育经费一般占GNP的5%-7%,很多发展中国家,教育经费一般占GNP4%左右。我国从20世纪70年代到90年代,每年教育经费仅占当年GNP比例大约2%。若按人均教育经费算,比例更低,以2003年为例,尽管政府在教育方
2、面的投入总量比上年有所增长,但预算内教育经费占财政支出比例和国家财政性教育经费占GDP的比例却比上年分别下降了0.08和0.04个百分点,有17个省级政府没有达到《教育法》规定的教育投入增长要求。具体到高等教育上,我国高等教育经费,约占教育总财政投入的20%左右,比例也很低。这些直接导致了我国大多高校办学经费不足。见图1。尽管我国2005年财政收入超过30000亿元,但是各级政府财力总体上是比较紧张的。政府很难大幅提升高校财政拨款数量。不仅如此,甚至一些计划目标现在也没实现,如国家规定的逐年提高国家教育财政拨款占国民生产总值的比例,在2000年就应该达到
3、4%的目标,事实上很多地区不但没有实现目标,反而呈停滞或下滑之势。目前我国高校办学经费来源已经由政府单一拨款,转变为以政府财政拨款为主,多渠道筹集资金的阶段。但以政府财政拨款为主的格局近年来不会改变。财政性教育经费事权、财权不统一。我国财政性教育经费长期以来处于事权和财权分离的状态。我国国家预算按预算等级依次分为类、款、项、目四级,尽管财政部1999年将教育事业费升格为“类”级,但教育基本建设费仍设在“款”级科目中,教育经费没有预算单列,导致财政性教育经费长期以来处于事权和财权分离的状态。具体体现在:政府教育行政部门主管教育事业,财政部门负责教育事业经费
4、拨款,政府计划部门负责教育基建投资,在预算表格的汇总归类时,教育财政预算总额要与文化、科学、卫生部门的预算汇总成整个财政事业费预算中的“类”级和财政基本建设费预算中的“类”级。教育事业费属于文教科学卫生事业费类中的款级,教育基本建设投资属于基本建设费类中的社会文教费款级。国家预算首先在类级支出中分配,然后依次在款、项、目级中进行再分配,教育经费是国家预算第二次分配。由于教育经费预算等级较低,教育的事权属教育部门,教育的财权属财政与计划部门,教育的事权与财权相分离。教育部门财权较小,难以有效行使事权,不利于教育事业的发展。缺乏拨款效益的分析评价制度造成资金
5、浪费。我国高等教育财政的拨款没有考虑成本补偿问题,建国以来到1985年,最初按“基数加发展”拨款;后按“综合定额加专项补助”模式拨款。这种模式没有考虑生均成本和规模效益,往往导致拨款中的盲目性和不正当的开支行为。现在虽然采用了新的拨款模式,但所依据的“生均成本指标”是上一年的决算数而非符合本年实际的成本额,没考虑物价因素,缺乏拨款效益的分析评价制度,以及与绩效挂钩的激励机制,不能准确地反映财政性教育经费的使用效率。缺乏有效的考核监督,必然导致资金的浪费和闲置。世界银行作过统计我国部分高校的教学设备和实验室的利用率约在60%以下。据国家教育部统计,全国高校
6、仪器设备有20%以上处于闲置状态,价格昂贵的大型科研装备的利用率最高不过15%。在日本大型的先进设备整个国家也没有几台,设备的使用率很高。缺乏鼓励多元化筹措教育资金的政策。我们目前缺乏鼓励多元化筹措教育资金的政策,我国高等教育经费来自于社会投资比例不高,我国《高等教育法》明确规定“设立高等学校,......不得以营利为目的”,民间资本不可能追求公共产品,直接抑制了投资。另外,我国民办高校与公办高校没有平等的地位。尽管我国颁布了《中华人民共和国公益事业捐赠法》,但是在税收上规定不具体,缺少优惠政策,来至社会的捐赠不多。目前很多发达国家高校,教育捐赠逐渐成为
7、与政府投入、学费并列的重要的经费来源,有效地缓解了教育经费的紧张。如美国高校来自于社会团体、校友等的捐赠,约占美国高等教育经费的8%,接受捐赠的形式手段也多样化,如现金捐赠、证券捐赠、信托捐赠和实物捐赠等。完善高等教育财政拨款模式探讨提高教育经费在GDP中的比例。将教育经费预算单列实质就是提高教育经费预算的等级,把教育事业费和教育基本建设投资合并为一项,提高教育经费在国家预算支出中地位,由第二次分配提升为第一次分配。另外,应授权教育部门有权编制教育经费预算草案,由教育部门提出预算要求,会同政府财政部门和计划部门,按国家预算的总体要求,进行平衡,再经过财政
8、、计划和教育部门修改后,纳入国家预算,按预算程序具体实施。解决这个问题关键是要在
