新加坡电子政府建设的信息计量学分析

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1、新加坡电子政府建设的信息计量学分析　　一般看来，政府是权利的象征，而各级政府就是社会的权利机关。然而，权利只是政府行使其职能和实现其目的的手段与条件，并不是政府的目的和本质。政府作为社会的中央信息处理器，其本质是社会的决策中心，作用相当于计算机中的CPU或人体中的大脑神经中枢。它的整个活动就是一个最为典型的信息处理过程，也就是政府的本质功能。民情的上达、政策的制定和政令的下达就相当于计算机运作过程的输入信息、处理信息和发送信息，是政府工作的本质内容。　　　　电子政府的积极作用　　　　衡量政府工作效率最主要的指标就成了政府处理信息的效率。要对政府处理信息的效率进行科学的测

2、量，就要对其过程进行跟踪分析，这样才能对政府进行科学的评价。然而在传统环境下，因为信息本身具有实时性和动态性，政务信息也不例外。但是这种状况随着电子政府的蓬勃发展正在逐渐改变。在网络环境中，一切信息资源都变得稳定而规范，电子政务信息也不可避免地成为这种便于进行计量分析的信息源，进而作为电子政务活动的客观记录，真实地反映了网络环境下政府的运行状况。那么，本文通过对电子政务信息的计量分析，以科学的评价当代政府，并以此为据，提高行政管理效率和公共决策能力。　　在这里必须指出的是，电子政务通俗来讲就是利用信息技术进行行政。它是一个程序的概念，主要是通过电子手段来完成行政目的，着

3、重点在政务。而电子政府是一个实体的概念，主要是通过建立一个功能完善的网站来使政府网络化。还需要特别强调的是，“政务”是指“政府事务”。电子政府的作用小则能将政府事务上网，同时还可以促进政府工作和服务效率的提高，甚至于政府职能的转变。大则不仅改变政府的服务方式，而且可以改变政府自身的工作方式，甚至机构的设置。　　总而言之，电子政府本身不仅会推进全社会的信息化进程，而且会促进政府的改革。换言之，电子政府是改造并提升政府竞争力的重要手段。新加坡作为亚洲“四小龙”之一，近年来积极推进电子政府建设。虽然国土狭小，却拥有一支富有企业家精神且收入不菲的行政管理团队，加之国家领导人的战

4、略目标宏伟明确，使得新加坡具有建设电子政府的潜力。从上个世纪80年代初起，一直由政府主导，总理亲自挂帅，每年投入大量资金，并成立专门的机构“资讯通信发展管理局”来进行政府信息化建设。目前已取得了巨大的成就,服务广度仅次于美国，服务深度位居第一，整体成熟度处于世界领先的地位。本文从以下方面对新加坡的政府主导型电子政府发展模式进行阐述，并论述了其对政府所起的积极作用。　　　　网上服务　　　　（一）网上服务项目数　　“小政府、大服务”已经成为现代高效率政府的标志，也是当代政府变革的方向。而衡量政府工作的效率，主要看政府提供公共服务项目的数量和质量。　　新加坡把建设重点放在为民

5、众办事服务电子化上，实现了高度的双向互动，成为国际上公认的创新和领先的政府门户网站，在网站上集中了1600多项网上服务项目。同时，在中心站点上将服务划分为几大块栏目，逻辑上清晰明了，使人一目了然，所服务的对象除了新加坡民众（包括个人和企业），还有非新加坡的公民，服务贴心至极。　　面向个人公民的服务包括了从出生到死亡所涉及到的出生证、培训学习、职业介绍、所得税缴纳、社会安全与福利、医院挂号、献血预约、住址更改、护照及驾照等办理、汽车注册、建筑许可申请等。为企业提供的服务有：新公司登记注册、电子报税、统计数据提供、海关申报、政府需要的报告递交和破产申请等。对于非新加坡公民，

6、政府也提供全方位的服务，比如为旅游者提供风俗文化方面的资讯和医疗卫生服务，提供就业机会和报税信息和职业资格的申请，对求学者，提供教育方面的信息和入学资格的申请；到新加坡投资的人也可以找到相应的帮助如外资公司的建立和报税等。　　这一套全面系统的网上服务项目直接体现了新加坡政府电子公共服务的覆盖面，同时也体现了政府的政务公开度。　　（二）网上服务率　　该项指标表示政府公共服务的信息化水平，指的是政府通过网络提供的公共服务项目的数量占其提供的全部公共服务项目的数量比率。　　为了推动政府电子化的进程，新加坡政府采取了一系列相关的行动和措施。早在1992年，新加坡就制定了名为“新

7、加坡智能岛”的蓝图，即“IT2000计划”。1997年，新加坡总理又提出了一个“25％行动”，即在5年内应该可以为公众通过电话、电视、计算机等电子方式处理1/4的政府事务。新加坡政府很重要的任务之一就是发展数码签名卡和呼叫中心两种技术。2000年之后的三年，政府已经完成向民众提供1642项电子服务，占可行电子服务总数1705项的96.3％。2003年7月，政府又启动了e化政府的第2次行动计划，目标是在2006年做到“多个机构，一个政府”，新增12个敏捷、实效及有效率的跨机构的整合式电子服务，最终实现100％的政府服务电子化。　　（三）网上