电子政府的信息过程及分析

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1、电子政府的信息过程及分析

2、第1　——英国政府公共服务改革的模式研究[内容提要]在全球信息化的推动下,政府公共服务领域掀起了一股改革的浪潮。英国政府公共服务改革为了达到低成本运营和高效率工作的目标,在政府公共服务中广泛应用电子传输服务、电子公众信息服务系统,发展公共服务的整体传输系统,对政府服务业务过程进行改革。本文对英国政府公共服务改革进行了简要的介绍,并在此基础上对“电子政府”的信息过程进行了模式分析。随着信息化进程的加速，政府办公电子化、自动化、网络化在本世纪后半期得到持续而又快速的发展，政府在办公方式、管理方式等领

3、域内形成了一股改革浪潮。在各国“信息高速公路”的建设中，“电子政府”被列为其五大应用之首，越来越引起人们的重视。这一政府改革适应了当代政府改革对低成本运营和高效率工作两个方面的要求，在西方国家政府改革中掀起了深入而又广泛的热潮，我国也将1999年命名为“政府上网年”，因此，对于“电子政府”的研究就更有其现实性的价值。本文力图在对英国“电子政府”信息过程介绍的基础上进行模式分析，以期对我国政府公共服务改革提供一些有益的借鉴。一、趋势和特点英国“电子政府”的建立顺应了世界范围内的政府服务信息化的潮流。美国早在1993年就提出

4、了利用新科技改造政府的目标。[1]1995年，加拿大在改造政府的蓝图中，对信息技术亦是情有独钟，将其看作是提高政府公共服务的同时大规模削减相关费用的良方。[2]在综合考虑了政府服务变化和政府费用等因素后，英国政府开始下定决心，利用信息技术改革政府的公共服务部门。同其他国家一样，英国政府改革的目的在于“除了为公民[3]提供更好的服务外，还应通过降低政府行政费用使所有纳税人受益。”[4]改革者们察觉到“后工业时代全球性的知识经济”越来越使工业时代的安排变得陈旧过时，当人们面临一个崭新的信息时代时，他们的政府应该而且必须将它的

5、管理同这一时代相适应。信息化的进程在本世纪的最后一段时间里得到了飞速进展，经济的增长越来越同信息产业（InformationTechnology）联系在一起。尤其是“以知识为基础的经济”（Economybasedonknoerismontheleft）和城市新左派（neerism）的左派号召更新公共服务部门工作人员的服务意识，对服务对象进行动员，积极主张一种“公共服务定位”（PublicServiceOrientationPSO）。这一定位旨在推动政府公共服务核心的转变，改造以产品为主导、中心化的公共服务意识，推动以“消

6、费者”[6]为主导的服务意识定位。在对地方政府的改革中，消费者主义左派激进地主张：“地方政府的活动不应该是为自己的安全，应是为公众提供服务”。[7]因此，它鼓励由地方人民更进一步地拥有和控制地方政府的服务。[8]新城市左派的管理主义是一把双刃剑，它不但为保守的政府提供一个心甘情愿接受的改革，而且还向老左派的家长作风挑战。它力图建立一个更积极、负责、民主的地方政府，从而重建大众对社会主义的信心。其中，最引人注目的是地方政府服务的分散化，在具体的改革中采取了邻里式办公（neighbourhoodoffice）、一步到位服务（

7、one-stopservice）、地域化管理（area-basedmanagement）等形式。他们还打算通过社区论坛（munityforums）和地方委员会（localmittees）来扩大地方政府的参与，使地方政府更接近于它的“用户”。这一理论在政治上取得了重要的地位。人们相信：“它为地方政府更接近市民和改善它们同地方社团的关系提供了一条更直观的途径。”[9]发挥政府机构在横向和纵向两个层次联合中的作用，从而更为显著地削减费用、提高服务质量也是这场政府改革的一个拉动因素。这主要体现在政府机构内部的业务过程改革上，它包

8、括了现存机构水平范围内的重组和生产、分配、交换、消费垂直范围内的联系。政府机构的横向联合会削减复杂的组织化造成的费用，同时也提供了更全面、更适合消费者需要的服务。这一政府机构间的横向联合由于新科技的应用而更加便捷，格外引人注目。在英国，1997年地方政府的信息服务系统中有三分之二的系统提供了别的地方政府、政府机构或是志愿团体的信息。[10]更进一步地推动生产者和消费者之间的纵向联系同时也引起了政府改革者们的注意。托夫勒所预言的“产消者”（prosumption）已不仅仅是一种设想，生产和消费的进一步联合随着信息化的飞速发

9、展已经逐渐成为一种现实的需要。英国政府公共服务改革的倡导者们也注意到了这一点。泰勒（Taylor）认为，政府业务过程应该是一个“超越了组织界线的工作流程，它向后及于需要的提供者，向前达于顾客”。[11]这种纵向联系的推动使生产者和消费者越来越紧密地联系在一起，同时这种联系的要求也推动了政府公共服务的改革。对于政府改革