论我国教育产业化的新走向

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1、论我国教育产业化的新走向摘要：高等教育与资本市场结合是我国目前涌动起来的一个“资本潮”。从我国教育产业化认识的深入发展、高教融资制度的变迁两个方面考察高等教育与资本市场结合的现实基础，同时对资本市场介入高等教育的边界进行价值拷问。关键词：教育产业化；高等教育；资本市场教育产业化加快在我国已成为一个不争的事实，尤其是在高等教育领域，高等教育融资主体不断地走向多元化，目前资本市场向高等教育领域的介入是高等教育中正在涌动的一股新的“产业潮”。一、教育产业化论争的深入发展：高教与资本市场结合的认识基础我国的经济体制改革以1992年为界分为两个阶段：1984—1991年有计划的商品经济阶

2、段和1992午后的社会主义市场经济阶段。相应地，教育理论界对教育与市场经济关系的争论也相应地分为1992年以前的商品化阶段和1992年以来的教育市场化和产业化阶段。教育商品化阶段主要达成了3个方面的成果。第一，教育产品包括具有一定素质的劳动力、知识形态的产品、科学技术的物化产品、教育劳务和技术服务。第二，教育产品由于具有使用价值而具有鲜明的商品性。第三，教育商品化表现在多方面：教育管理过程中大量运用经济分析的模式手段；教育内容的商品化、教育内容的供需一致反映了商品经济的运动规律；教育结构要按商品经济供求规律来调节；教育成果的商品化。教育市场化阶段的认识成果体现在两个方面。第一，

3、教育市场分为外部市场和内部市场，前者是指教育产业系统与其他产业系统之间的交换活动；后者是指教育产业系统内部教育产品生产者和需求者之间进行的交换活动。教育市场的结构主要有教师劳务市场、教育管理者人才市场、教育金融市场、教育物资市场、毕业生劳务市场、教育科技市场与产品市场、教育信息市场。第二，教育市场化的实质是教育资源配置要完全采用市场机制，按照投资——补偿、成本——效益原则，在教育各个领域、各种利益主体间实现公平等价交换，充分体现教育的价值。在第二个阶段，1992年发布的《关于加快发展第三产业的决定》指出：“教育是对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础产业。”出现了“教育产业

4、化”的提法。教育产业化的内涵可从两个方面理解。一方面，产业化是产业形成的过程。在我国，新兴产业的形成过程往往是对原来不具备产业特征的社会部门进行产业化改造。产业化不过是依据市场经济体制要求，对计划经济体制下的原有部门进行产业性开发、运作和经营的过程。另一方面，教育产业化的实质是将教育产业引入市场机制的过程，将教育再生产过程的产前、产中、产后诸环节连接为一个完整的产业系统，实现教育服务的生产、消费一体化经营的经济运作方式。教育产业化有利于促进教育产业的竞争性、自主性和充分适应性，实现教育的经济效益最大化，促进教育和国民经济中各产业部门协调发展，在产业链条上发挥自己的先行、基础产业

5、的作用。以上两个阶段的认识任务和认识成果尽管不同，但是教育商品化、市场化同教育产业化是前后连贯、不断深化的过程。我国在关于教育产业化的讨论过程中，首先着眼于对教育服务商品性的探讨，然后经历了市场化到产业化的演进过程，这是合乎科学认识的规律的。确立教育产品的商品性要进行交换的前提和基础，如果教育服务不是商品，没有商品性可言，那么市场化和产业化只能是建立在沙滩上的大厦。但教育商品性要通过教育市场化来实现，因为产品的商品性是在市场交换的过程中体现出来，没有交换，就没有产品的商品性。因此，第一阶段关于教育产品的商品性的讨论为教育市场化作了基础性的铺垫。教育市场化和教育产业化是等值的。从

6、我国教育市场化与产业化出现的时间和两者讨论的内容上看，二者是相同的。在20世纪80年代欧洲出现的典型的高等教育市场化倾向，主要有marketisation(市场化)、privatisztion(私有化)、decentralisation(分权化)等表述方式，但没有“市场化”这个词。因此，“教育产业化”一词是一个中国特色的词语。1997年经济合作与发展组织OECD给高等教育市场化作出的定义是：“把市场机制引入高等教育中，使高等教育运营至少具有如下一些显著的市场特征：竞争、选择、价格、分散决策、金钱刺激等，它排除绝对的传统公有化和绝对的私有化。”这一定义与我国高等教育产业化的定义是

7、相吻合的。以上关于教育产业化的认识．事实上是以教育实践领域中教育产业化步伐为基础和支撑的，尤其是与高等教育产业化的实践相伴相生的。高等教育的产业化的实践从4个方面使教育产业观得以成立：一是后勤服务已普遍实现了产业化经营；二是高等学校通过生产、教学、科研相结合实践着教育的产业化；三是民办教育尤其是民办高等教育的崛起，从宏观层面的体制改革中使教育产业化成为不可阻挡的历史潮流；四是高校收费制度使高等教育产业化成为不争的事实。二、高等教育融资制度的变迁：高教与资本市场结合的制度条件(一)两种融资制度