论我国教育产业化的新走向论文

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1、论我国教育产业化的新走向论文.freelarketisation(市场化)、privatisztion(私有化)、decentralisation(分权化)等表述方式，但没有“市场化”这个词。因此，“教育产业化”一词是一个中国特色的词语。1997年经济合作与发展组织OECD给高等教育市场化作出的定义是：“把市场机制引入高等教育中，使高等教育运营至少具有如下一些显著的市场特征：竞争、选择、价格、分散决策、金钱刺激等，它排除绝对的传统公有化和绝对的私有化。”这一定义与我国高等教育产业化的定义是相吻合的。以上关于教育产业化的认识．事实上是以教育实践领域中教育产业化步伐为基础和支

2、撑的，尤其是与高等教育产业化的实践相伴相生的。高等教育的产业化的实践从4个方面使教育产业观得以成立：一是后勤服务已普遍实现了产业化经营；二是高等学校通过生产、教学、科研相结合实践着教育的产业化；三是民办教育尤其是民办高等教育的崛起，从宏观层面的体制改革中使教育产业化成为不可阻挡的历史潮流；四是高校收费制度使高等教育产业化成为不争的事实。二、高等教育融资制度的变迁：高教与资本市场结合的制度条件(一)两种融资制度的比较分析高等教育融资制度是管束高等教育融资各主体行动模式和关系的行为规则从融资主体的不同来看，高等教育融资制度可分为外生型和内生型两种。外生型融资制度，也叫政府控制

3、模式，是由各级政府设计并强加给高等教育组织的资金融人和融出制度，其融资主体是各级政府。这种融资制度是刚性的，它可分为两种：一是直接控制，指中央政府直接规定高等教育经费的定额配置重点和方向，如德国；二是间接控制，指国家委托一定的机构管理高教经费，如英国大学拨款委员会。在计划经济条件下，我国高等教育的融资制度是一种完全的政府控制模式。这种制度的优点是资金来源相对稳定，但不足也十分明显：一是受宏观经济运行尤其是财政收入、居民收入水平的影响较大；二是受国家产业政策影响；三是缺乏对资金使用的有效管理，没有任何部门对高等教育组织进行实质性的成本约束与监督。内生型融资制度，也叫市场调节

4、模式，是一种自我激励性的规则，它是行为人在实践活动中通过渐进式的反馈和不断调整而形成的融资方式，体现了高等教育融资主体内在的利益需求特征。内生型融资制度的融资主体主要有各级政府、居民部门、高等教育组织和社会捐赠组织。从制度变迁的角度看，内生型融资制度的形成是需求诱致性变迁的结果，它必须在外在型融资制度无法满足高等教育资金需求时才会产生，美国是其典型代表。这种融资制度的优点在于融资渠道多元化，可以在有限的时间内筹集到足够多的资金，以适应高等教育规模扩张的需要。另外，资金使用的管理和约束机制较强。这种融资制度的形成还有赖于相对成熟的外部市场环境和高等教育组织相应的市场机制两个

5、方面的条件。(二)内生型融资制度的生成在我国，伴随着高等教育投资体制改革的进行，高等教育融资制度已从外生型向内生型转变。高等教育融资主体的不断多元化，主要表现为：一是由相对单一的中央政府投资改变为中央和地方两级共建共管；二是居民部门的积极性也得到了很大的发挥，本科生的全面收费制度已完全到位，硕士生和博士生的全面收费制度也将全面启动；三是社会捐赠组织有一定发展；四是高等教育组织作为一个投资主体也正在发挥其积极作用。我国高等教育组织是高等教育融资的主体，首先是通过校办企业和科技成果转化、社会服务等活动形成的收入，为高等教育事业的维持和发展融人资金。但这种方式存在很大的缺陷，如

6、高等学校通过创办企业来进行融资，而当前许多校办企业负债累累，管理体制不健全，不仅不会为高等教育融资，反而使一部分学校资产流失。因此，仅依靠这种融资方式并不足以解决高等教育资金不足的问题。我国高等教育组织的另一种融资方式是负债融资。负债融资是指大学或高等教育机构向商业银行或非银行金融机构借款，也可以是向社会发行大学债券或高等教育专项债券进行融资，这是目前中国多数大学采用的方式，然而这种方式既没有国际惯例，在中国也有着很大的风险。另一种国际上常用的方式是高等教育与资本市场结合的股权融资。高等教育股权融资是指大学或高等教育机构通过发行股票而获得永久性的资本金，融资人无须偿还资本

7、金，但必须向股东定期分红派息。从内源融资到负债融资再到股权融资之路，在企业融资次序的实证分析中已经得到了证实。目前我国已有30多家上市公司投资参与或独立举办民办高等教育机构，这种以民办高校为主体搭建起高等教育介入资本市场的平台，成立教育投资公司或管理公司以进入资本市场的事实表明：我国民办高等教育发展实践中，已涌动着一种“资本潮”。(三)高等教育市场化改革是高等教育内生型融资制度完善的必然要求高等教育组织作为融资主体，应当是与市场经济要求相适应的经济行为主体，追求成本最小化和收益最大化是其基本特征。但目前我国以大学为主体的高等教