深化县域中小学内部管理体制改革的策略研究

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1、深化县域中小学内部管理体制改革的策略研究　　【摘要】我国中小学内部管理体制改革进行二十多年，经历了探索、发展、深化三个阶段，积累了不少成功的经验，取得了明显的效果。本文试图把县域这个相对封闭的，能独立完成学校内部管理体制改革的最小系统作为研究单元，根据我国“以县为主”的教育管理体制，以“坚持科学发展观，构建和谐校园，以人为本，统筹城乡教育均衡发展，实现教育公平”为指导思想，分析了影响县域中小学内部体制改革的因素，提出了进一步深化县域中小学内部管理体制改革的策略。　　【关键词】县域中小学内部管理体制改革策略　　　　回顾我国中小学内部管理体制改革走过

2、的二十多年的历程，它经历了探索、发展、深化三个阶段，虽然取得了一定的成效，积累了一些成功经验，但实践中遇到障碍重重，甚至出现了“高原现象”、“瓶颈”问题。从地域层次上来看，大中城市和发达地区比县级城镇、农村和欠发达地区推行内部管理体制改革深入。特别是2001年5月，国务院颁布《关于基础教育改革和发展的决定》，明确了“以县为主”的义务教育管理体制，这是新形势下我国基础教育体制的重大调整和改革，它要求中小学内部管理体制改革必须与时俱进，在县域这个相对封闭的系统内，形成一个良好的教育运行体制来统筹城乡教育协调发展，做到以人为本，促进教育公平。基于这个原

3、因，本人试图利用系统论的观点，把一个县域作为相对封闭的母系统，采取　　三、影响县域中小学内部管理体制改革深化的原因分析　　　　1．学校内部管理体制改革的理论不足　　首先是学校内部管理体制改革本身的理论不成熟。纵观学校内部管理体制改革理论的研究成果，至今还没有对校长负责制做出十分科学的界定和表述。还有一系列问题有待明确。如学校实行校长负责制以后，校长的职责是什么？校长的待遇怎么定？校长应该具备哪些任职条件？校长的任职期限怎么定？校长与党支部、教代会、校务委员会之间是什么关系？怎样评价校长的工作才是科学合理的？如实行教师聘任制和结构工资制度以后，怎样

4、才能保证教师的合法权益？这些问题给改革实践带来困难。其次，在一个县域中小学校长理论水平参差不齐，很多校长理论学习也不足，无法深刻理解改革理论、政策，管理能力水平有限，无法驾驭改革的方向，有的裹足不前，有的偏离了方向，甚至进入了死胡同，失去了改革应有的效果。有的校长和中层管理干部为了赢得群众的支持，放弃原则，不敢管理，虽然表面上全校很团结，实际学校内部山头林立，广大教职工的工作积极性得不到充分发挥，使改革未能达到预期目标。这影响了县域中小学内部管理体制改革的深化和发展。　　2．缺少改革配套措施，整个改革难以推进　　县域中小学内部管理体制改革难以深化

5、的一个重要原因就是缺少改革配套措施，具体如下：一是社会保障体系不完善，对于落聘、转岗人员流动没有相应配套政策和渠道。在目前社会就业的大环境下，落聘的教职工还不能直接面向社会，由市场调剂，只能由教育部门内部调剂消化。二是没有建立起县级教育人才市场，没能实现教育人才资源优化配置。中小学教师难以在本系统内真正自由流动。学校也无办法在不受编制限制的情况下，高薪聘请优秀教师来校任教，教育人才来源渠道无法拓宽。三是教育法律法规不够完善，教师聘任制实施缺少足够法律依据。四是其他行政事业单位的改革相对滞后。很多县级政府下属的其他事业单位改革缓慢，仍然在吃“大锅饭

6、”，而且国家有关实行聘任制的文件都还没有出台，导致部分教师产生了对改革的抵触情绪，这给改革带来了一定的压力。　　3．县级财政紧张，难以实行结构工资制　　由于目前实行的分税制财政体制，财力越来越向上一级财政集中，县级财力越来越薄弱，但县级政府承担的教育事权反而有所加强。2000年，县级财政收入占全国总收入的22%，但承担着87%的义务教育投入。目前，很多县级财政就是吃饭财政，不可能拿出多余的资金来补贴教师的效益工资。中小学内部管理体制改革的一个重要方面就是结构工资制，即由基本工资、等级工资、效益工资三部分组成。目前，台儿庄区实行的结构工资，实际上就

7、是把财政发的工资拿出一部分作为效益工资，期末按照量化成绩的权重集中分配，俗称“啃膀子”，干得好的拿得不多，干孬的拿不回自己的工资，总之都不满意，挫伤了教职工的积极性。因此说，县级财力不足，在某种程度上影响了中小学内部管理体制改革的深化。　　4．改革的领导主体不明确　　在实行中小学内部管理体制改革的过程中，改革的领导主体不明确，也使得县域学校内部管理体制改革进行困难重重。笔者试以台儿庄区2006年学校内部人事制度改革为例，加以说明。改革的文件是由区委、区政府联合下发的，区长任领导小组组长，分管教育的副区长担任副组长，其成员由财政、监察、人事、审计和

8、教育部门的负责人组成；领导小组下设的办公室设在区教育局。区教育局作为区政府的教育管理职能部门负责此次中小学校人事制度改革，具体负责改革工