生态补偿机制的实践与反思

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1、生态补偿机制的实践与反思摘要：现行的生态补偿机制缺乏对生态补偿相关目标的制定，因此它们并不能形成一个复合的系统，也不能满足维护整个生态系统生态服务功能的需求。建立有效地生态补偿机制，对完善我国环境利益及经济利益分配关系及维护整个生态系统有着极其重要的意义。关键词：生态补偿，生态补偿机制，实践路径　　中国缺失通过调整相关主体环境利益及经济利益分配关系，从而激励生态保护行为的生态补偿机制。其结果就是，由于环境利益及其相关经济利益在保护者、破坏者、受益者和受害者之间不公平分配，导致受益者无偿占有环境利益，保护者得不到应有的经济回报，破坏者不承担破坏环境的责任和成本，受害者得

2、不到应有的经济赔偿，责任人丧失保护的经济压力等一系列问题。这一系列的问题说明了现行的生态补偿机制在实践中无法完成制定者本想赋予它的任务，不能缓解环境降压的当务之急。　　一、现行生态补偿机制的实践局限　　一个让人遗憾的现实是：现行生态补偿政策不完整，中国还没有一项真正以生态补偿为目的的政策设计。虽然涉及这一内容的相关政策已经有十余项，如退耕还林、天然林保护、矿产资源税及补偿费等。但是这些政策最主要的问题在于，虽然它们也涉及到保护和恢复生态环境等相关内容，但它们被制定出来更多的是为其他目标而并非生态补偿，因此它们并不能形成一个复合的系统，满足维护整个生态系统生态服务功能的

3、需求。通过对现行的生态补偿机制实践的调查和研究，大致可以总结出以下几方面的局限。　　1.现有生态补偿政策普遍带有较强烈的部门色彩。这与中国的资源开发与保护以及生态环境的维护涉及多个行政管理部门的现状有关。实际工作中表现为，以部门的生态保护责任为目的进行相应的政策设计，并以国家有关法律法规的形式将这些部门性的政策固化。比较有代表性的是有关林业的相关补偿政策。按照有关规定，目前的补偿主要用于重点公益林专职管护人员的劳务费或林农的补偿费以及管护区内的补植苗木费、整地费和林木抚育费。但是在政策的执行过程中，补偿金更多地成为各级林业部门的一项重要收入，与天然林保护工程的补偿资金

4、一并由地方林业部门统筹使用，已经演变成了林业部门、林场、保护站等林业职工人员工资和日常运行开支的主要资金渠道。　　2.缺乏长期有效的政策支持。从目前中国实施的生态补偿相关政策来看，很多都是短期性的，缺乏一种持续和有效的生态补偿政策。像退耕还林、退牧还草、生态公益林补偿金等都是最具有生态补偿涵义的政策，其核心和出发点都是希望通过对为生态保护做出牺牲和贡献的农民、牧民等直接利益相关者进行经济补偿而实现保护和改善生态环境的目的。但是这些政策大多是以项目、工程、计划的方式组织实施，因而也都有明确的时限，导致政策的延续性不强，给实施效果带来较大的变数和风险。而且，当项目期限过后

5、，农、牧民的利益得不到补偿，为了基本的生活和发展需求，他们就不会再从保护生态环境的角度去限制自己的生产和开发，从而持续对当地的生态环境形成压力。这不仅不能改善和保护当地的生态环境，还可能造成更为严重的生态破坏或生态灾难。　　3.政策制定过程缺乏广泛参与。生态补偿政策的根本目的是调节生态保护背后相关利益者的经济利益关系，因此，涉及众多利益相关者。但是在现行许多政策的制定过程中，非常缺乏相关利益者广泛参与的机制和实现途径，而更多地体现了政府的意志，却不能广泛代表广大生态保护相关利益方的利益。比如，由于各地自然条件和人文资源不同，补偿对象的认定需要因地制宜，充分考虑地区之间

6、的差异，但由于缺乏这种广泛参与的机制，导致现行政策一刀切，脱离实际。　　4.生态补偿标准普遍过低。在补偿标准的制定上，没有能充分考虑农民、牧民、企业团体和各级地方政府的意愿和希望。如退耕还林的补偿标准，在黄河上游地区，每亩退耕还林土地补偿粮食200斤或140元，并补助种苗费50元、管护费20元。然而，这一补偿标准事实上造成退耕农民所获得的经济补偿低于、甚至远低于其在同一土地进行农业生产的经济效益，其结果必然导致农民响应并参与生态保护的积极性降低。如果这种情况普遍存在，生态补偿机制就难以发挥其应有的效应。　　上述局限性决定了这一机制在实践中难以发挥其应有的生态功能。因此

7、，我们必须寻找导致这些局限性的深层次原因，从生态补偿机制实践路径的不同视角寻找根源和症结所在。　　二、生态补偿机制实践效果不佳的原因分析　　1.无价的环境意识。在人类社会发展之初，由于对自然认识水平低下，无论是政府、企业，还是居民个人都把环境资源看作是一种取之不尽、用之不竭的任何人都可无偿使用的自由财产，先占者可无偿使用。随着环境污染的日益加剧，虽然人类才开始对环境有了更深的认识，开始采取措施进行环境资源的保护，比如实施生态补偿机制。但是，由于宣传的不到位，有效措施的缺乏以及盲目的发展观，认为环境是无价的意识还是普遍存在。而一些“有识之士”利用法律制