深化农村行政管理体制改革的建议

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1、深化农村行政管理体制改革的建议深化农村行政管理体制改革的建议　摘要：当今社会三农问题已经成为社会发展的主要问题，中国作为发展中国家，在此基础上想要寻求突破性的发展，就必须关注农村生产力、教育、医疗等发面的发展，这就涉及农村行政管理体制改革的相关问题，本文就现阶段的农村行政管理体制谈谈其不足之处，并提出深化改革的一些建议。　　关键词：农村行政体制改革现状；改革不足；改革建议　　.L.　　一、农村行政管理体制改革概述　　中国的行政体制改革是伴随着中国的改革开放而展开的，行政体制是国家推行行政事务所建立的管理

2、体制。一般而言，行政体制有广义和狭义之分。从广义上说，行政体制涉及国家政权的所有机关，包括立法、行政和司法机关在内。从狭义上说，行政体制仅指国家政权中的行政机关。当代中国的行政体制改革，是指以狭义政府为中心的行政系统改革。　　农村行政管理体制改革，就是调整一切束缚农业生产力发展的生产关系及其上层建筑，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的农村政治、经济、文化、社会管理新体制。农村综合改革的重点，是推进乡镇机构、农村义务教育管理和县乡财政管理体制改革，逐步建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财

3、政制度。在中国这个发展中国家，深化农村行政体制改革是相当必要的，主要体现在以下几个方面：　　1．农村行政管理体制改革是推进新农村建设的必要保证。推进新农村建设，要有相应的体制和机制作保障，必须坚持社会主义市场经济的改革方向，积极推进农村各项改革。从2006年1月1日起，在全国范围内全面取消农业税，这标志着在我国延续2600年的古老税种从此退出历史舞台，具有划时代的重大意义。　　2．农村行政管理体制改革是实现城乡一体化建设的必然要求。党的十七大报告明确提出，要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社

4、会发展一体化新格局。要实现城乡一体化发展，就必须改革现行的农村行政管理体制，着力推进党的建设和社会管理、基础设施建设、发展规划、公共服务等各个方面的一体化发展，以党的建设一体化带动其他方面建设的一体化发展，实现新农村建设的宏伟目标。　　二、农村行政管理体制改革中存在的问题　　改革开放20多年来，我国在政府行政管理体制改革方面所作出的努力是积极的，所取得的成就也是显著的，主要表现为管理理念发生变化，行政基点走向科学；管理范围发生变化，政府职能渐趋合理；行政方式发生变化，管理手段不断完善；行政基础发生变化，

5、政府行为日益规范;干部素质发生变化，行政能力有效提升。这些成就为进一步深化行政体制改革、推动完善的社会主义市场经济体制建设创造了有利的条件。但仍然存在一些亟待解决的问题，具体体现在以下问题：　　1．基层政府行政机构臃肿。目前，我国农村普遍实行市县乡三级政府的行政　　体制，普遍存在机构臃肿、冗员充斥和职责不清的问题。根据国家审计署2002年对中西部10个省、市的49个县(市)财政收支状况进行的审计调查，发现财政收入水分较大，认为隐瞒赤字普遍，债务负担沉重。截至2001年底，这49个县(市)累计债务达163

6、亿元，相当于当年可用财力的2.1倍。与此不相称的是.自1994年以来，这49个县(市)总人口增长4.6%，财政供养人员却增长了22%[1]。农村基层行政管理层次过多.机构庞杂，管理人员太多，权力过重，八个大盖帽管一个破草帽，严重限制农村经济发展。如果目前的冗员现象不及时改变，那么，干部手中的权力迟早还会变成向农民索取金钱的工具。庞大的县乡财政赤字可能使政府投人新农村建设的财政转移支付又被中途截留的危险，一些基层政府为摆脱财政危机和生存困境，很有可能违反财经纪律来娜用财政转移支付资金为干部发放工资.公共利

7、益的执行者转而成为公共利益的夺取者，这将严重影响新农村建设的顺利开展。　　2．农民缺少参与政治的组织形式，农村民主政治建设仍需完善。目前在中国，没有一个组织能够真正站在农民的立场上为农民说话。农民只能被动地接受，默默地承受各种不公平的待遇，而缺乏应有的权利保护。种缺乏村民参与的决策往往脱离村民的实际承受能力，也难以得到村民的充分理解和支持，所以广大群众建设新农村的巨大潜能就无法挖掘出来，自觉参与新农村建设的热情就会被遏制，最后，广大农民对村委会干部的监督权得不到有效落实，村务公开、财务公开、民主理财的推

8、行也难以实现，导致社区公共资源在使用过程中效率低下、浪费严重.不能把有效的资源全部用于新农村建设。　　3．基层政府在经济管理中过多地采用行政手段。农村现行的行政管理体制在干部任用上，主要的方式还是以组织点名考察为主。从而导致基层干部均按上级命令或指令开展工作，而并没有真正做到他们的份内工作，体现在脱离本地区实际的经济发展规划，指标脱离实际，导致基层虚报浮夸，统计数字失实。这种做法农业和农村经济的健康稳定发展造成了很大危害，严重损害了农民群众