深化行政管理体制改革的难点

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1、深化行政管理体制改革的难点官僚制和部门利益行政体制改革是政治体制改革的重要内容，也是我国全面深化改革的重要组成部分。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党屮央对行政体制改革进行了深刻阐述和全面部署，有力推动了行政体制改革进程。新时期的行政体制改革既是改革开放以来行政体制改革的继承和接续，又是在新的时代背景下的探索和创新，富有新的理论和实践内容。然而，在多轮次的行政体制改革Z中，官僚制的固有特征和部门利益始终是阻碍改革进程的难点问题，服务型政府建设也难以得到百姓的普遍认可。官僚制在我国古已有之，自秦汉以后，中国就是一个官僚帝国。任何一个王朝设官分职，都不是为了养人

2、，反过来，养人是为了做事。由于机构在现实屮不可避免养人，因此，随着形势的变化，即使这些机构没用了也裁撤不了。究其原因，则为其背后是一个庞大的利益集团，裁撤机构，就意味着要触动集团的利益。例如：清朝的总督是地方的最高官员，总督比巡抚（相当于现在的省长）高半格，有的地方,比如广东、云南和湖北，督抚同城——一城之内，既有总督又有巡抚,职能重叠，职权打架，但就是不能裁撤一个。清朝从雍正皇帝开始不预立太子，因此之前一直设立太子詹事府就没有存在的必要了，但也不能撤，说是留着官职给翰林们做一个升官的中转站。还有原设立的漕运总督，督办大运河转运的漕粮事务，但rti于晚睛太平天国和

3、捻军内乱，原来的漕运Z路被切断，就实行了漕运该海道，但这个漕运衙门依旧不能裁撤。戊戌变法期间，康梁裁掉了一些闲散衙门，就提高政府效率而言，这样的变革即使是在旧制度时也是合情合理的。但是,由于这样的改革，仅仅在京城就涉及万把人的生计，闹得人心惶惶，沸沸扬扬，更是触动了封建地主顽固势力的利益，最终使维新变法仅实施一百多天就面临失败了。中国作为单一制国家，中央政府拥有绝对的权威，地方政府的权力来自中央人民政府的授权，行政体制改革也在党中央和国务院的领导下有序推进。但就是在如此情况下为什么还会出现实现和维护部门利益最大化的问题呢？原因在于：部委官员的首要功能是执行中央政府

4、的决策或政策倾向。同吋，官员们也大大地影响着决策过程。•方而，中央政府在制定某个方面的政策时，少不了专业化官员的信息和参与；另一方面，中央政府所制定的政策，大多是指导性的，只有当行政官员制定行政规章，详细阐述政府的政策时，指导性的政策法律才能有效地实施。一项指导性的政策贯彻到什么程度，通常取决于官僚的解释，以及他们在实施该政策时的兴趣和效率。此外，行政机构的官员还被赋予一定的自由裁量权。在政治过程中，官僚还是事实上的立法者。一方面，前面所说的行政官员制定的解释政策的规章，对一切相关的公民、企事业单位甚至地方政府的活动都具有法律作用。当然，这种立法是在法律确定的原则

5、范围内做决定。另一方面，西方国家存在大量的“委任立法”。在中国，则存在大量的授权立法，官僚部门制定的法律体现了该机构工作经验的总结。从这个意义上说，官僚又是改革者。但是，官僚制的特征决定了行政机构总是趋向于维护现状。由于部门利益问题，在执法和立法的过程中，官僚部门总是竭力保护本部门和本部门管辖内的行业和事务，结果造成行政过程中制度成本过大，权力大于法律，并形成法律冲突现象，制约了国家权力的正常运转，从而也限制了行政管理体制改革的进程和步伐。服务型政府建设过程中，百姓不满意行政官员的作为，在很大程度上是官僚制的性质决定的，这在任何国家都是难以避免的。官僚制中的分工原

6、则意味着不熟悉规章的普通百姓可能从一个办公室被推到另一个办公室，才能找到一个有权回答或处理他们的问题的单位。而严格的等级制又意味着，接待普通百姓的低级官员并无权力作出一些决定，因而百姓又必须耐心等待上级或另一个单位的批准。这样，普通百姓就在行政机构中受到挫折。然而官僚制的性质决定了，事情还远未结束，由于行政机构是按书面文件办事的，他们就要求公民填写乃至几份表格。这些表格是官僚制所需要的，然而普通百姓都很难理解。每个百姓都可能认为自己的情况特殊，而且应该得到照顾，或者应该作为例外处理，但官僚制的非人格化决定了，除了规章，无有例外。这自然又会引起百姓的反感。总之，官僚

7、制的发展是不可避免的，并且已成为成为现代国家的核心因素，现代复杂而相互依赖的社会离开了行政机构就无法维持，没有行政机构提供组织、分工和专业化，人们就不可能提出任何执行社会任务的规划。无疑，社会主义市场经济体制的建立和健全会削弱政府及官员的权力，推进行政管理体制改革，而且，人事制度的改革和公务员制度建设也肯定会使我国的行政管理体系更加成熟和健全。我们相信：到2020年，更加完善的中国特色社会主义行政管理体制一定会建立起来！参考文献：杨光斌《半代中国政治制度导论》、《政治学导论》王浦助《深化行政体制改革新特点》张鸣《养人制度的梦魇》