预算会计政府会计与财务报告体系改革建议

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1、预算会计政府会计与财务报告体系改革建议一、现行预算会计存在的问题现行的预算会计制度只反映预算收支的执行情况，而没有提供整个一级政府的营运业绩和公共资金受托责任履行情况的财务信息。二、改革预算会计，建立政府会计与财务报告体系为了满足政府机构改革和行政管理体制改革的需要，同时也为了适应公共财务管理的需要，应积极推进政府会计与财务报告体系建设，深化我国会计改革。（一）关于会计准则的制定基础——会计概念框架（二）关于政府会计的对象我国现行的预算会计制度将预算会计的对象仅仅定位于财政性资金运动。预算会计仅核算和报告预算资金运动的情

2、况和结果，提供当年的预算收入构成、预算支出的性质和用途，以及预算收支结果等信息，其反映的只是预算执行的受托责任。这给我国政府部门履行财务受托责任和公共财务管理活动带来许多问题，例如造成国有资产的产权和收益权界定不清，国有资产流失严重；大量公共债务被忽略或低估，导致公共财务风险加剧；社会保障资金管理控制不严，挪用盗用现象严重等等。为了全面评价政府的财务受托责任，规范公共部门财务行为，我国政府会计的对象必须由预算资金运动扩展为价值运动，不仅要反映预算执行情况及其结果，还要反映相关资产、负债以及收入、成本费用等方面的信息。（三

3、）关于政府会计基础（四）关于政府会计模式：基金会计我国预算会计中虽然没有明确将基金这种形式单独列出，但实际上却存在一些与基金相近的专项资金的使用和管理，比如专用基金、财政周转金、社会保障基金、扶贫基金以及社会捐助基金等等。有关的预算会计制度规定，对不同用途的资金，必须按规定的用途使用、单独核算，以及按规定或需要单独报告。但从实务操作上来看，目前我国对专项资金的反映还不到位，既不利于追踪专项资金的来龙去脉，又混淆了专项资金的性质。基金管理应该要有相应的会计账户及会计报表加以配套，否则就无法真正做到“专款专用”。而且，缺乏对

4、基金使用情况相关数据的掌握，也不利于公共财务管理活动的开展。因此，我们应借鉴西方国家的基金会计模式，将按照法律法规或其他限定用途的财务资源设立的各种不同基金视为一个独立的会计主体，报告基金的使用情况和结果。（五）关于财务报告目前，我国以现金制为基础的政府预算会计报告披露的主要是预算执行信息和非财务信息，对政府的财务状况、业务运营状况和服务成本信息等相关内容却很少涉及，所体现的政府财务受托责任面过于狭窄。而且，报告主体只是政府层面的，专门用途的资金，并不是独立的会计与报告主体。由于存在以上缺陷，使得目前的预算会计报告并不能

5、提供全面、完整、真实、可靠的政府公共部门财务信息。笔者认为，我国政府财务报告的模式应确立如下：1.在报告主体方面，除了以政府或政府单位为主体编制财务报告以外，还应该将每一个基金视为一个独立的会计主体，报告基金财务收支情况和结果。2.在报告内容方面，应当在重新界定政府会计对象的基础上，将拥有的各种资产、负担的各种债务（显性的、隐性的、或有的）都纳入政府会计核算，在此基础上编制能够涵盖所有政府财务状况及运营结果的财务报表，形成政府层面的财务报告。