改革预算会计和构建政府会计体系的思考 .doc

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1、改革预算会计和构建政府会计体系的思考2005年6月28日，李金华审计长向十届全国人大常委会十六次会议上所作的审计报告中，披露的问题触目惊心：腐败严重、财政管理和投资管理不规范、预算分配不科学和不透明、部分资源配置和项目管理缺乏公平和效率。审计报告曝光后，政府会计问题成了媒体报道、公众议论和关注的焦点。有效政府会计应包含哪些内容，如何来构建有效政府会计体系？这些问题值得我们深刻地思考。　　一、我国预算会计制度的弊端及改革方向——构建政府与非营利组织会计体系　　我国的预算会计体系由财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计以及参与预算执行

2、的国库会计、税收征解会计和基本建设拨款会计等组成。以1998年1月1日开始实施的《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计准则》（试行）和《事业单位会计制度》为标志，我国的预算会计制度已开始全面摆脱计划经济的束缚，走向与市场经济体制相适应的道路。目前预算会计体系属于纵向财政会计体系，它是按组织结构类型构造的，预算会计改革也是按总预算会计和单位会计两种途径分别进行的。预算会计在概念上大致等同于西方国家的政府会计，而不同于其政府会计中的“预算会计”分支。　　我国预算会计制度保持了会计与预算较高程度的一致性优点，在当时特定

3、的历史条件下发挥了重要作用。然而1998年以后，我国进行了部门预算、收支两条线、政府采购、国库单一账户制度等预算管理改革，预算会计环境发生了巨大变化。因此，目前的预算会计制度已显得十分落后，不能适应国库收付制度和政府采购制度改革后出现的新业务，并在执行中暴露出一些深层次的问题：（1）纵向财政会计体系承认并强化了“部门利益”，违背了公共财政建设方向。　　（2）总预算会计、行政单位会计和事业单位会计三个分支分设不同的会计科目和要求提供不同的会计报表，造成会计制度条块分割。（3）会计核算和信息披露不充分。预算会计过分强调以预算管理为中心，只

4、侧重披露预算执行情况信息，几乎忽视了政府会计的其它重要内容。（4）提供的财务信息存在明显缺陷。对报告使用者范围的界定过于狭窄，仅局限于内部使用者。预算会计提供的会计信息极其零散，未能提供合并的政府层面财务报告，也未能提供政府绩效和成本报告，对资产和负债报告也不充分。总预算会计实行“以拨作支”　　改革预算会计和构建政府会计体系的思考2005年6月28日，李金华审计长向十届全国人大常委会十六次会议上所作的审计报告中，披露的问题触目惊心：腐败严重、财政管理和投资管理不规范、预算分配不科学和不透明、部分资源配置和项目管理缺乏公平和效率。审计报

5、告曝光后，政府会计问题成了媒体报道、公众议论和关注的焦点。有效政府会计应包含哪些内容，如何来构建有效政府会计体系？这些问题值得我们深刻地思考。　　一、我国预算会计制度的弊端及改革方向——构建政府与非营利组织会计体系　　我国的预算会计体系由财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计以及参与预算执行的国库会计、税收征解会计和基本建设拨款会计等组成。以1998年1月1日开始实施的《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计准则》（试行）和《事业单位会计制度》为标志，我国的预算会计制度已开始全面摆脱计划经济的束缚，走向与市场经

6、济体制相适应的道路。目前预算会计体系属于纵向财政会计体系，它是按组织结构类型构造的，预算会计改革也是按总预算会计和单位会计两种途径分别进行的。预算会计在概念上大致等同于西方国家的政府会计，而不同于其政府会计中的“预算会计”分支。　　我国预算会计制度保持了会计与预算较高程度的一致性优点，在当时特定的历史条件下发挥了重要作用。然而1998年以后，我国进行了部门预算、收支两条线、政府采购、国库单一账户制度等预算管理改革，预算会计环境发生了巨大变化。因此，目前的预算会计制度已显得十分落后，不能适应国库收付制度和政府采购制度改革后出现的新业务，

7、并在执行中暴露出一些深层次的问题：（1）纵向财政会计体系承认并强化了“部门利益”，违背了公共财政建设方向。　　（2）总预算会计、行政单位会计和事业单位会计三个分支分设不同的会计科目和要求提供不同的会计报表，造成会计制度条块分割。（3）会计核算和信息披露不充分。预算会计过分强调以预算管理为中心，只侧重披露预算执行情况信息，几乎忽视了政府会计的其它重要内容。（4）提供的财务信息存在明显缺陷。对报告使用者范围的界定过于狭窄，仅局限于内部使用者。预算会计提供的会计信息极其零散，未能提供合并的政府层面财务报告，也未能提供政府绩效和成本报告，对资

8、产和负债报告也不充分。总预算会计实行“以拨作支”　　改革预算会计和构建政府会计体系的思考2005年6月28日，李金华审计长向十届全国人大常委会十六次会议上所作的审计报告中，披露的问题触目惊心：腐败严重、财政管理和投资管理