浅谈工程建设项目跟踪审计的实践经验

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1、浅谈工程建设项目跟踪审计的实践经验跟踪审计是审计部门组织审计力量在工程建设过程中提前介入，以工程造价审计和竣工决算审计服务为主要目的,对建设项目实施过程的合法性、真实性、规范性进行审计监督的活动。与事后审计相比，跟踪审计能开展事前、事中、事后相结合的全过程审计监督。开展跟踪审计工作主要为了预防建设项目问题的发生及解决建设项目处于萌芽状态的问题，及时促进建设、设计、监理、施工等单位加强管理，使有限的人力、物力、财力资源得到充分的利用，从而产生较好的经济效益和社会效益。　　一、正确认识跟踪审计　　由于跟踪审计近年来才推广施行，审计署尚未出台全面系统的操作规范和理论指导

2、，审计人员根据具体建设项目特点凭审计经验提出分析判断，实施全过程建设项目审计监督，这就要求审计人员对跟踪审计有正确的认识，对跟踪审计该做些什么、怎么做要有系统计划，进而达到审计目的，因此开展跟踪审计工作要从认识入手。　　(一)跟踪审计的目标与内容　　跟踪审计是审计业务的一门分支，根本目标是及时揭示工程建设和管理中存在的问题，保证工程建设资金合理、合法、高效使用，促进工程规范有序建设，提高投资效益。跟踪审计的范围是自建设项目立项至竣工决算期间的经济活动情况和建设单位管理情况，其审计内容包括基本建设程序履行情况、工程招投标及承发包情况、建设资金管理使用情况、工程概算执

3、行和竣工决算情况等。　　(二)跟踪审计的三大特性　　跟踪审计首先是保持独立性，履行审计监督职责，依法对建设项目各参建单位进行审计监督，因此审计部门与各参建单位的职责是不同的，不能代替各参建方去介入管理，而是审计监督、发现、解决各参建单位在建设过程中产生的问题；其二跟踪审计要注重时效性，由于跟踪审计是在建设过程中进行，审计工作不能影响工程进度，因此审计部门要及时将审计意见建议有效地反馈给各参建单位，并监督各参建单位将审计意见建议落实到工程建设项目中；其三跟踪审计要坚持服务性，跟踪审计应充分发挥审计人员的专业特长、专业经验，并运用法律法规知识、材料设备市场信息等资源，

4、以审计建议、审计信息、技术咨询等多种形式服务于项目管理，发挥审计经济谋士的作用，是促进各参建单位规范管理、提高投资效益的需要。　　二、开展建设工程项目跟踪审计的意义和作用　　建设工程项目跟踪审计是以工程造价审计为主要内容而实施的全过程审计方式，转变了审计理念、审计模式、审计方法，完善了传统的审计方式。跟踪审计实施过程中抓住了工程建设控制的重要环节，有助于理清与建设工程参建各方的关系，充分发挥审计监督作用，有效避免了事后审计存在的“虽然查出问题，但己既成事实，纠正起来难度较大”问题，从而有效加强建设工程项目管理水平，提高工程项目建设的质量和效益，降低了建设工程成本。

5、跟踪审计还对工程建设项目财政资金的管理使用起到促进作用，节约了财政资金的支出，提高资金使用效益，有效地发挥了审计部门的保障作用，提高了审计效率。　　三、建设工程项目跟踪审计的主要重点环节　　项目投资管理是一项系统工程，具有一定的建设程序和实施环节，因此如何运用审计资源对项目的各个环节进行有效的审计监督，最大限度地控制建设成本，提高经济和社会效益，显得尤为必要。　　(一)征地拆迁环节　　征地拆迁规范与否，不仅影响项目进程及投资造价，还涉及被征地农民或者其他权利人的切身利益和社会稳定，是跟踪审计的重要环节。审计部门应跟踪审计建设项目征用土地是否经过依法审批，征地拆迁补

6、偿标准是否合法、合理和公正，征地拆迁勘测丈量数据是否真实合理，拆迁评估结果是否准确、合法，征地拆迁补偿资金的筹集、拨付和使用是否合法、合理、到位等事项。审计人员要通过查阅各类拆迁协议、财务账簿及原始会计凭证，现场丈量复核补偿面积及地上附着物等各类数据，对发现的问题及时出具跟踪审计意见单，要求各参建单位及时整改落实。　　(二)招投标及合同签订环节　　在建设项目未招标、未正式签订合同前，审计部门应跟踪审计建设项目的标底、招标文件、招标过程、建设项目合同草拟稿等，源头上控制建设项目工程造价，确保招标规范有序地进行、保障合同签订的严密性。　　标底是招标人发包工程的期望值，

7、也是评定投标报价的参考值，是作为评标时的尺度，以控制工程造价。应跟踪审计其建设项目工程量计算是否准确、材料单价是否采用信息价或合理的市场价、定额套用及取费是否正确、选用的材料品牌是否经济合理等，确保标底科学、合理、经济、真实反映施工图预算造价，以起到控制投标报价、保障工程质量等作用。　　招标文件是发包人就招标程序、评标原则、合同主要条款等事项作出的要约邀请，是投标人投标报价、作出要约表示的依据，也是招标人组织评标、选择中标人、作出承诺表示的依据，将直接影响招标过程的公平公正性以及施工企业的选择。因此应跟踪审计招标文件内容的完整性、合理性、合法性，有无排斥潜在投标人

8、及产生不公