探索资产管理模式推进行政事业单位预算管理与资产管理相结合

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1、探索资产管理模式推进行政事业单位预算管理与资产管理相结合王晓梅预算管理和资产管理是增量管理与存量管理的关系，二者互为前提和基础，既相互促进，又相互制约。预算管理和资产管理相结合是行政事业单位资产管理的基本原则，是实现财政科学化、精细化管理的客观需要。2006年颁布的财政部35号和36号令，明确提出了行政事业单位资产管理应坚持预算管理和资产管理相结合的原则，为此，我们在实际工作中，进行了探索与实践，进一步提升了行政事业单位资产管理水平。一、推进预算管理与资产管理相结合的做法行政事业单位资产主要靠财政预算

2、安排实现，财政预算资金安排的规范性、科学性，直接影响了资产配置的合理性和公平性。资产管理是预算管理的一项基础工作，通过资产管理工作，提供准确完整的资产统计报告和有关数据资料，作为编制部门预算、配置资产的依据，对深化预算管理改革、细化预算编制、提高预算编制的科学性有着积极的促进作用。预算管理是规范和加强资产管理，通过预算管理来调节、控制资产存量和增量，从源头上控制资产的形成。推进预算管理与资产管理相结合，对深化部门预算管理改革有十分重要的意义，我市财政部门着力抓好预算管理和资产管理相结合的基础工作，主要

3、做法是：（一）成立了专门机构。我市财政部门在2004年成立了行政事业资产管理机构，主要职责是：研究和制定行政事业单位国有资产管理制度，制定行政事业单位国有资产配置范围和标准；对行政事业单位国有资产信息的统计和分析，建立资产配置动态管理系统；负责行政事业单位国有资产产权的设立、变动、撤消登记、组织清产核资；对行政事业单位国有资产的使用和处置审核批复，并对形成的收益进行监管等。（二）建立健全制度。为规范和加强我市行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置资产，提高国有资产使用效益，保证行

4、政事业单位履行职能，根据《行政单位国有资产管理办法》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理办法》（财政部令第36号），结合我市实际，2007年由市政府批转下发了《关于贯彻落实财政部行政事业单位国有资产管理办法实施意见》，规范了行政事业单位国有资产使用、处置和日常管理。为实现预算管理与资产管理相结合制定了与之相适应的预算管理和资产管理制度。2009年制定了《包头市行政事业单位国有资产管理业务规程》，2010年又经反复修订，规范了行政事业单位编制年度部门预算时申请财政资金购置资产的计划编制、资产购建

5、、处置、出租、出借、对外投资、国有资产收益管理、产权登记、资产评估核准和备案等工作程序。为规范市本级行政事业单位国有资产处置行为，维护国有资产的安全和完整，合理配置和有效利用国有资产，保障国家所有权益，2011年和2012年研究制定了《包头市本级行政事业单位国有资产处置管理办法》、《包头市本级事业单位对外投资管理办法》、《包头市本级行政事业单位资产配置标准》。为进一步加强行政事业国有资产处置管理，实现国有资产保值增值，确保处置收入全额上缴财政并纳入预算管理，整理提出了《关于一步加强行政事业单位国有资产

6、处置管理的意见》。（三）开展了资产清查工作。2007年在全市范围内开展了行政事业单位国有资产清查，由市、旗县区两级财政部门按照行政隶属关系负责组织单位资产清查工作。2009年在市本级进行了行政事业单位房屋、建筑物、土地等专项清查工作。通过清查，基本摸清了资产情况，但在清查工作中发现资产管理存在的问题：一是家底不清，账实不符；二是固定资产购置制度不健全，损失浪费现象较严重；三是单位固定资产管理责任不明确，资产处置程序不规范；四是国有资产有偿使用管理松懈，收益流失严重。针对存在的问题，我们提出了改进措施：

7、加强行政事业单位国有资产管理有关法律、法规宣传力度；强化基础管理，保障资产安全；建立定期清查制度，防止国有资产流失；加强国有资产有偿使用管理，实现资产的保值增殖；建立资产动态管理信息系统，为预算管理提供可靠信息。（四）开展了加强“国有资产有偿使用”管理试点工作。2008年至2009年在市本级的教育、卫生、体育系统及所属固阳县、青山区两个县区开展了加强“国有资产有偿使用”管理的试点工作。在试点工作中，青山区将“国有资产有偿使用”收益全部纳入了预算管理，收入全部上缴区财政，支出由区财政在编制部门预算时按项

8、目统筹安排使用，在推进预算管理与资产管理相结合上迈出了一大步。市本级对试点单位“国有资产有偿使用”管理采取的是收益全部上缴财政，财政将单位上缴的收入按100%返还单位使用。通过试点工作，摸清了试点单位“国有资产有偿使用”底数，发现了管理中存在的问题：一是思想认识不到位，使得资产购建的主观性、管理的放任性、使用的无序性和处置的随意性等问题时有发生；二是“国有资产有偿使用”收益不按规定上缴财政，未纳入预算管理，而是由单位自行决定开支；三是“国有资产有偿使用”