事业单位的预算编制体系构建分析

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1、事业单位的预算编制体系构建分析一、单位预算编制发展概况　　事业单位是指以社会公益为目的，由国家机关成立或其他组织利用国有资产成立的，以精神产品和各种劳务形式，向社会提供生产性或生活服务，不以盈利为目的的非物质生产单位。财务预算管理是单位为实现既定的经济目标，通过编制预算、内部控制、考核业绩所进行的一系列财务管理活动，它贯穿于单位财务预算编制和执行全过程，预算管理质量的优劣直接关系到单位总体目标的实现。要适应社会主义市场经济的发展需要，必须逐步建立和完善单位财务管理制度，提高预算编制质量。　　近年来，在行政事业单位经费体制改革不断深化，财务管理不断加强

2、的环境下，财务预算管理工作从内容到形式都发生了较大变化。从预算编制方法来看，零基预算法逐步替代了原有的以基数为核算基础的方法，预算编制趋于合理；从预算内容看，收入预算由重拨款转向重自筹收入，支出预算更细化，预算控制目标更具体；从预算控制上看，各级财务活动由不重视预算到月、季、年对照预算分析进度。财务预算管理方式和方法的这些变化对事业单位财务管理工作产生了积极的影响，但是在实践中仍存在一些问题亟待解决，这就需要根据单位预算的特点结合财务实际情况进行统筹规划和综合治理。　　二、预算编制存在的问题　　（一）预算编制内容不合理　　目前大部分事业单位编制预算的

3、时间都在一个月左右，编制部门无法充分调动各职能部门积极参与预算，也无足够的时间对预算项目进行必要的调研、分析和论证，在这种情况下编制的财务预算缺乏可信度，使得预算编制质量在初期就不能得到保证。同时，由于缺乏明确的预算编制标准和相应的配套措施，使预算内外资金不能完全融合，甚至人为地将预算外资金不纳入预算的现象也时有发生，这就造成资金统筹安排程度低，破坏了预算的完整性。　　（二）预算编制方法有待改进　　财政预算改革之后，要求事业单位预算编制遵循零基原则。但是在实际编制过程中，由于信息不对称，批复部门难以准确了解申报部门的真正需求，往往只是在往年的基础上提

4、高一定的百分比，这从本质上还是采用了原有的基数法，以基数法为基础制定的预算固定了财政资金在部门间的分配格局，也制约了财政对经济结构和布局的宏观调控，不利于控制支出规模和调整和优化支出结构，严重影响了预算的准确性和科学性。　　（三）缺乏完善的预算考核和监督机制　　一方面，单位内部没有建立起完整的预算执行考核制度。全额事业单位的性质公益性质决定了其在财务管理方面以社会整体效益，进而忽视了经营效益，导致单位内部没有建立起一套完整的预算执行分析考核制度，单位领导和财务人员的考核意识不强，考核指标不明确，预算执行结果既未与经济责任人的经济责任挂钩，也未与职工激

5、励机制挂钩，预算执行没有约束力，资源利用效率差。　　另一方面，事业单位经费支出管理与效益考核缺乏行之有效的监督机制。从目前事业单位整体上来看，其支出预算分配模式和管理体制还存在很多问题，难以对预算执行情况和绩效考核情况进行强有力的控制和监督。　　三、完善预算编制的对策　　（一）科学编制行政事业单位财务预算　　科学的预算编制，既要保证内容客观切实可行，又要兼具完整性和前瞻性。首先，要合理安排预算编制时间。财务预算编制包含着调查研究、综合分析、项目论证、目标预测、协调平衡等大量的工作，必须有充足的时间才能保证预算编制的效果。在实践中，要综合运用比较分析、

6、因素分析、回归分析等专业技术方法，结合有关财务、业务、技术、政策等信息资料，分析预算与实际完成数之间的差异，找出差异存在的主客观原因，并从定性与定量两个方面，分析预算执行单位的现状、发展趋势及潜力，为预算编制提供准确的依据。这里需要注意的是，预算编制要在满足事业单位业务发展需要的同时更多的从国家和社会角度考虑，预算编制向利于社会整体效益的方面适当倾斜，实现资源的优化配置，充分利用好每一笔资金。其次，要做好预算前期的基础管理工作，制定相关制度和确定费用标准，国家有规定的按国家规定标准执行，国家没有规定的，单位应结合实际情况制定相关制度和费用标准。　　（

7、二）改进和完善预算编制方法　　要彻底抛弃“基数法”全面推行“零基预算”。预算编制的方法有零基预算、增量预算、弹性预算等方法，每种方法都有各自的特点和适用范围，事业单位要根据费用性质、部门性质选择相应的预算编制方法。首先，应以零基预算为基础，分析出各职能部门履行基本职责所需的基础经费，如过将来职责和业务范围发生增加，再用增量预算法分析增加经费的合理性。这种经费水平保持一段时间后，根据物价水平及其他环境因素的变化，再重新运用零基预算法确定费用的合理性。其次，预算单位还必须加强和财政部门的密切合作，年初及时编报好经费预算，积极主动向财政部门汇报，争取财政部

8、门的支持和重视，尽可能把本单位编制的经费预算列入财政总预算。在全面准确地界定本部门、本单位职责、职能和年度工