浅谈我国保障性住房建设多元化融资渠道

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1、浅谈我国保障性住房建设多元化融资渠道随着我国国民经济的快速发展，房地产市场在经历利益的驱使下一路不断成长，高额的房价成为一系列社会问题形成的主要原因，住房问题引起社会各界的高度关注和重视，虽然政府采取了一系列有力措施推进了保障性住房建设，但是相关的问题也随之产生，广大工薪阶级微薄的收入同高额的房间难以持平，日益增长的保障性住房需求与资金供给间的矛盾愈演愈烈、难以调和。1我国保障性住房融资建设的现状及问题分析1.1我国现有的保障性住房建设的融资结构住宅市场的商品化有效满足了中高收入家庭对住房改善的需求，城镇居民住房水平得到显著改善的同时，高额的房价则成为工薪阶层低收入群体改善

2、住房条件的最大障碍。‘十二五’规划制定了5年建成3600万套保障性住房的宏伟计划，用以解决我国城镇中低收入人群的住房问题。保障性建设资金短缺、补贴资金缺乏稳定等成为我国各城市保障性住房建设进展缓慢的直接原因。2007年第139次常务会议中通过的《廉租住房保障办法》中，明确了五条廉价房资金的渠道，然而目前的进展状况来看，占据了保障性住房建设资金百分之七十的主要资金分别是各级政府的财政支出、住房公积金增值收益及一定比例的土地转让金收益。1.2供不应求，建设任务艰巨2007年8月中央发布了《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》以妥善解决中低收入家庭住房难的问题，并加快

3、推进住房保障工作。而2008年12月发布的《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》则将保障性住房建设排在第一项。2010年全国保障性住房建设已由2009年的300多万套增加到500多万套，这虽然使得一部分低收入群里有了住房保障，但是其保障面不到总人口的百分之十。而一些城市的外来人员，比如大学毕业生、外来务工人员等，属于收入偏低，短时间内买不起房，但是又受不到保障性住房政策的覆盖，这部分人的住房需求占据了住房总需求的百分之二十以上，急需政府采取有力措施解决这类问题。地方政府及建房单位的资金短缺成为逐年累加的建房任务中首要解决的问题，想要满足中低收入群体的基本住房需求、提高政府

4、完成保障性住房建设任务的效率，就必须形成一个科学可行的保障性住房融资机制。1.3保障性建房融资方式单一土地出让金净收益、政府财政投资及住房公积金的增值收益是目前为止我国保障房的资金主要。三部分皆以政府为支撑，资金稳定的同时在数额上却难以得到满足。而除此之外，商业银行贷款成为融资的主要，随着贷款数额的不断增加，财政压力也随之不断增大，为政府的债务带来一定的风险隐患。国家规定，在债券和票据方面，将企业债和地方债投入到保障房的建设资金中，但一些城市资产、资源等相对分散，使得融资规模和经营性收入难以满足发行条件，这就造成了融资模式的不够多元而单一。政府在积极引导社会资本对保障住房资

5、金投入的同时，并没有能够形成一套科学可行的体制机制，在实践中，商业银行对支持保障性住房建设的主要项目是贷款，合作层次却难以更加深入，形式单一且没有形成相对应的金融衍生品。1.4缺乏相应的保障性住房配套机制，法规制度没有规范化保障性住房建设想要取得顺利发展，就必须要具备一套科学可行的配套机机制，改革开放以来我国的保障房制度才开始发展，各项措施有待实践和探索，尚未能够构成一整套成熟的保障机制体系。另外，在保障房的法律法规方面，没有相对应的法律条文难以满足发展需求。在只有住建部等相关部门颁布的规章及规范性文件的条件下，保障性住房在土地拨款和资金支持等方面缺乏政府的保护，在保障性住

6、房相关方面法律还不清晰的情况下，也存在了很多不确定的因素。2我国保障性住房建设现有的主要融资渠道2.1住房公积金的增值收益住房公积金是单位及其在职职工缴存的长期住房储金，是住房分配货币化、社会化和法制化的主要形式。是国家在住房领域的政策制度之一，在住房商品化的前提下，将新加坡的中央公积金制度进一步改革和创新，而形成的符合我国国情发展，具有强制性、互助性、保障性的制度。我国政府明确规定，各级政府在保障房项目的预算上须按照《住房公积金管理条例》来分配，在公积金保障房的建设中资金是“住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额”的这部分费用构成。因此，保障房建设

7、中的资金建设中，住房公积金的增值收益必不可少。然而很大程度上因我国巨额公积金沉淀资金保值增值相对困难，也严重制约了公积金增值对保障住房建设的保障作用。另外，有限的公积金增值在除去支付风险准备金以及公积金管理中心的管理费用后，剩余资金变得相当有限，根本不能为保障性住房建设提供有效的资金补助。2.2政府财政预算专项基金在保障房建设中，为了保障房制度的顺利实施，以财政预算资金为主的规定，不仅明确了保障性住房的性质，而且为保障性住房提供了有利资金保证。中央预算内投资中安排的补助资金、省市财政预算安排中用于保障性住房保障补助