目前我国环境监测存在的问题与原因分析

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1、目前我国环境监测存在的问题与原因分析原文地址：目前我国环境监测存在的问题与原因分析作者：环保老转目前，从我国环境监测事业发展的总体情况看，存在的核心问题是缺乏国家层次的战略统筹和有效监管，主要表现在以下四个方面：一、业务工作部门为战环境是一个涉及多要素的复杂系统，要按照国务院第六次全国环保大会的要求，真正说清全国环境质量及其变化趋势，国土、建设、水利、农业、环保、林业、气象、海洋等各有关部门必须密切配合与团结协作，国务院在"三定"方案中也明确了各部门的职责，但在具体工作中，各部门对职责的理解不同，监测任务界定不清。有的监测领域相关部

2、门争先恐后介入，监测工作严重交叉重复；而有的领域则无人问津，出现了空白和真空地带，由于部门利益之争，严重阻碍了环境监测事业的有序发展。以生态环境监测为例，尽管各部门的职责都很明确，如农业部门负责农业生态环境、林业部门负责林业生态环境、国土部门负责资源生态环境(如土壤环境)等。但由于各部门对环境监测职责理解不同，都以本部门职责范畴为幌子，各自开展行业性环境监测，而且部门之间监测活动相对封闭，缺乏联合协作机制，成果和信息难以实现共享。很多工作即便明知是重复性工作，也要去做。因为各部门都觉得与其用低声下气地向其他部门索要数据，不如用本部门

3、的监测数据理直气壮。而这种小而全的部门本位主义相对全国一盘棋而言，无疑是一种极大的浪费。比如近年来开展的耗资较大生态环境状况调查，各有关部门都争着做。从工作动机看，大家关注的焦点似乎不完全是为了监测生态环境，很大程度是以此为借口争得项目资金建网建库建队伍，实现本部门的利益扩张。在这种本末倒置的情况下，即使国家投入再高，也不可能取得良好效果。令人遗憾的是，与各部门抢地盘、争利益的轰轰烈烈场面绝然相反，对于费时费力而又无名无利的地面生态监测和生态监测技术体系建设，各部门的热情普遍不高，都不愿意做踏踏实实的研究工作，使生态监测出现重硬件建

4、设、轻硬实力提升的"一头热"现象。又如，环保部门、农业部门均在开展污灌区、农产品产地土壤监测；在环境保护部会同国土资源部开展全国土壤污染监测的同时，国土资源部也在开展全国农业地质调查，而农业部则在开展基本农田土壤污染监测。此外，三部门还在不同程度上开展了土壤环境质量监测，监测对象均为农田或农产品产地土壤。任务交叉、项目重叠，严重耗费了国家人力、财力、物力。令人惋惜的是，在国家投入了大量资金的情况下，至今还没有哪个部门提交出一份能够全面反映我国土壤环境状况的监测报告。再如地表水监测，环保部门一直对全国的江河湖库等地表水水质进行长期、系

5、统的监测，而近些年来，水利部门也在强化流域水质监测能力，开展地表水水质监测并发布了水质监测信息。水利部门一直从事水文监测，由于详细的水文监测数据不能共享，环保部门为了掌握省界等断面污染物通量情况，也逐步开展了流量监测。两部门监测工作严重交叉重复，数据矛盾不断。另外，气象部门近些年逐步加强空气污染物、酸雨、沙尘暴等监测，与环保部门、林业部门存在交叉重复；海洋部门与环保部门也存在监测工作交叉重复的问题。二、技术标准自成体系当前，涉足环境质量监测的各有关部门，均建成了服务于本部门管理需要的环境监测技术体系，除共同执行少部分国家标准外，各部

6、门大多执行本部门制定的环境监测行业技术标准(包括技术规范、技术要求、技术导则等)和监测数据上报制度等，在监测技术路线、点位布设、监测内容、时间频次、设备选型要求、评价指标与方法等方面均存在较大差异，从而严重影响了环境监测数据的可比性。例如，近年来，水利部门在原水文局的基础上纷纷成立了各省、市水环境监测中心，长江、黄河、淮河等各大流域机构也相继成立了流域水环境监测中心，并开展了排污口和水质监测。水利部门的水环境监测中心尽管采用《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)进行监测评价，但采样和分析主要根据本部门的《水质采样技术规程》

7、(SL187-96)、《水环境监测规范》(SL219-98)而进行。比如在入河排污口的监测方面，不仅监测时间、频次、分析方法和规范不同，排污口的数量和位置也不同，如在淮河流域，环保部门根据国务院批复的《淮河流域水污染防治"十五"计划》中确定的314个入河排污口进行监测，是经过科学测算后确定的，而水利部门则是对597个排污口进行监测，比环保部门多283个。两部门监测的排污口的主要区别在于：一是支流口的监测，对短距离内即汇合的支流口，环保部门监测汇合后的支流口，水利部门则全部监测，包括了重复计算的量在内；二是短距离内排入同一沟渠的企业排

8、污口环保部门监测沟渠口，而水利部门则对企业排污口和沟渠口同时监测并重复计算。所以，水利部门的数据包括了重复计算的入河量，要大于环保部门的监测数据，并不能真正体现污染物总量和水质之间的关系。由于监测技术标准不统一，水利部门与环保部门在监