加强地质项目结算管理的研究

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1、加强地质项目结算管理的研究一、问题的引出　　21世纪初加入WTO以来，我国社会主义市场经济体系日趋完善，中央财政体制改革逐年加大，部门零基预算、国库集中支付、政府采购等一系列政策有效规范了财政资金的支出行为，提高了财政资金使用透明度，确保了国家重大项目的实施，促进了国民经济的健康快速发展。尤其是，近年来预算体制改革的步伐日新月异，财政要求科学编制预算，细化费用支出的呼声越来越高，甚至有个别学者提出“预算等于核算”的终极要求。笔者不敢苟同，认为值得商榷。　　加强预算管理，从源头上管好项目对遏制不正之风的发生具有十分重要意义

2、，但是，一刀切要求预算等于核算是不切实际之举。预算与核算概念不同，管理目标和内容也不一样，预算属于事前控制，核算属于过程监控，它们反映了两个不同的管理阶段。对于风险性较大的项目，人们一般很难准确预测未来项目将要发生的一切。当技术方案不确定，项目费用支出预算越细化，导致的结果将是预算与核算之间背离越远，如果继续按原设计预算来执行项目，必将给国家和人民财产造成更大损失。　　地质工作具有高度探索性和科学性，其工作实践性强，风险性较大。只有加强结算管理，及时了解工程量完成质量和数量，有效地掌握项目进度，适时调整项目经费，才能确保

3、项目顺利实施，提高项目管理水平。　　　　二、地质项目结算管理的意义　　地质工作是经济社会发展重要先行性、基础性工作，服务于经济社会各方面。在地质项目经济管理中，应充分遵循地质工作规律，不但要加强预算管理，科学部署项目工作，更要强化结算管理，及时梳理项目成果，有效促进地质事业蓬勃发展。　　（一）地质工作客观性的必然要求　　地质体客观存在的复杂性决定了地质工作不仅是一项科学实践，还是一个对未知世界进行探索和求证的过程。因此，地质工作具有明显的不可预见性特征，人们只有积极思考和不懈的科学探索，才能不断提升地质的认识程度，随着人

4、们对某一具体地质体认识的逐步深化，地质工作思路、工作部署、工作方法和工作手段将随之变化。换句话说，地质项目不同于其他建设类项目，随着地质工作进展的深入，后续工作调整变化的可能性相对较大。只有加强项目实施监控力度，强化工程验收管理，合理核定结算工程量，适时调整项目设计预算费用，才能保证地质项目顺利实施。　　（二）科学化管理的必然要求　　从控制学原理分析，项目管理包括了技术管理和经济管理两部分内容。从项目发展时间顺序来看，项目管理划分为事前、事中、事后三个管理阶段，对应的经济管理是预算、核算和结算，人们习惯称为“三算”制度。

5、很显然，“三算”是根据项目运行规律和特点，在不同阶段对项目经济活动进行的规范，它对项目正常运行和成果实现，起到积极有效的控制作用。　　从经济管理学角度分析，结算属于事后控制范畴，也就是大家常说的事后算账。一般指项目承担单位按照已经完成工程量和双方约定预算价格向建设单位办理工程清算的经济文件，它是对一个时期内商品交易、劳务供应等方面发生的经济收支往来进行核定和了结。通过加强项目结算管理，能够及时控制项目进度和质量，确保项目资金正确使用。预算属于事前控制，指按照项目技术方案设计的不同工程手段投入工作量与预算标准向建设单位申请

6、项目经费的经济文件，是从经济角度对项目投资进行的详细估算。核算属于事中控制，指项目实施过程中按财务制度规定，依照会计科目分类的要求对成本进行核定，是对项目开展的业务活动进行记录和监督。　　（三）理性投资的必然要求　　近年来，随着中央财政体制改革力度逐年加大，预算体制改革步伐日新月异。财政部不断强化预算的控制力度，预算分配不但要公正、公平、公开，预算编制亦要规范、科学、透明，同时建立了预算执行率考核及项目绩效考评制度，通过加快财政资金周转速度，充分发挥资金使用效益，促进经济快速发展。　　从项目管理角度来看，一旦项目设计论证

7、通过审查，预算亦随之批准，为了减少管理成本，提高工作效率，原则上财政类项目年度预算不允许调整。在项目实施过程中一旦技术方案发生变化，为确保项目正常有序运行，一般采用结算方式来调整项目经费。反之，如果继续按照设计预算来开展工作，必将造成资金严重浪费，导致项目成果将难以实现。比如，2010年新疆维吾尔自治区国土资源厅联合财政厅组织召开的重大项目结算验收会，新疆东部地区煤炭资源调查项目结算费用较设计预算节约资金近3000万元。　　　　三、结算管理的措施　　“结算”最早出现在《福惠全书》（清，黄六鸿），其有“及事完，结算店账，已

8、累至数十金，而他费不与焉”之说。它原本含义包括两方面内容，一是对完成工作量合格性进行验收确认；二是对已完合格工程量所需经费进行清算了结。因此，结算必须坚持实事求是原则，实际完成工程的数量、质量是结算的基础，技术与财务管理二者结合的紧密程度是做好结算管理的根本。　　（一）搭建地质项目结算平台，合理确定结算标准　　地质项