从经济法的公平观看京冀拒马河水权之争

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1、从经济法的公平观看京冀拒马河水权之争[摘　要]京冀拒马河水权之争，不仅仅涉及到中国北部水资源的短缺、水权如何分配和补偿的问题，深入思考，它触及到国家对水资源的管理问题以及对水权使用者是否公平对待的问题。本文主要从经济法的公平观来分析这些问题，并提出了如何运用经济法的这一公平理念来解决水权管理问题。[关键词]公平水权水权管理信息公平拒马河处在北京房山区与河北省涞水县之间，从河北境内穿入北京，又从北京重入河北。“引拒济京工程”拟用一组机井将拒马河浅层地下水引至燕山石化，但下游河北居民的流域机构水井可能就此报废。于是一场京冀水权之争开始了，

2、京冀政府和人民及国家高层领导为之苦恼，海河水利委员会忙于协调，但尚无定论。本文中，笔者试从经济法的公平观对这一水权之争所引发的问题提出自己一些想法。一、水权的涵义综观国内外，水权尚未有一个权威的定义。水权是特别物权，是建立在水资源的自然条件基础上，以满足社会、经济、环境需要为目的，通过立法来确立和保障并通过行政机制和市场机制来实现的一整套关于水资源的权利体系。有的学者认为水权包括水资源所有权、使用权及相关的其他权利。笔者以为，水权即水资源产权，是指水资源稀缺条件下有关水资源占有、使用、收益、处分权利的总和，其最终可归结为水资源的所有权

3、和使用权。其中水资源所有权主要是指水资源的占有和处分之权，是水资源分配和利用的基础。国家享有水资源的所有权，体现为国家征收水资源费；使用权是指各用水单位和个人依照法律规定获得水的使用和收益的权利，且以按标准水价缴纳足够的水费为前提。[1]水权是有偿的；水的所有权和使用权在一定条件下可相分离；新水权的获得，一般应尊重流域内现有水权，通常新水权在获得水权管理部门许可前，需获得现有水权拥有者的同意；通过建立水权许可制度，各级水权管理者的水权许可，不得超出自身所拥有的水权范围，且不得侵害原有水权。[2]二、京冀水权之争，实为权益公平之争京冀水

4、权之争，不仅仅涉及到中国北部水资源的短缺、水权如何分配和补偿的问题，深入思考，它触及到国家对水资源的管理问题以及对水权使用者是否公平对待的问题。均衡是经济法的最根本的理念，而公平描述的是一种社会利益的均衡状态，以及对社会基本结构产生影响并促进社会合作与发展。作为新兴法律部门的经济法，则演绎着自身独特的公平理念，将社会经济生活的准人、交易、结果等当作一个系统进行公平价值分析，并以此作为自己的追求目标。简而言之，经济法追求的是社会经济整体公平，“包括规则公平、信息公平和分配公平”。这里的“信息”是指广义上的，包括经济计划、产业政策、法律法

5、规、经济信息、契约机会等。[3]（P155）信息公平要求信息提供者对社会成员保持普遍、公平、平等的信息提供，不得对社会成员实行信息区别对待和信息歧视。政府作为经济法的重要主体在对经济进行宏观调控中，也是一个主要的信息提供者。经济法的公平理念要求政府必须信息公开、信息公平。联系中国的现状，我们的市场经济仍然和西方存在着很大的差异，有着特殊性，其主要表现在：地位特殊的政府，仍然在很大程度上对自由的市场主体干预；薄弱的市场基础，市场的不完善、不健全又为政府的干预提供了条件。在中国，政府作为宏观管理者，一段时期内往往通过相应的政策来进行调控，

6、而其中免不了政治倾向，常常出现信息的歧视与不公。可是对被调控者即市场主体来说，信息是其本身求得生存和发展的宝贵源泉之一。那么，政府在提供信息时，应当保持理性，不能有意地抬高市场准入的门槛，也不得个别地给予过分的优惠，以实现交易公平[4]（P85）。不仅如此，要实现分配公平，政府也要发挥能动作用。地处京畿的河北在自身缺水情况下承担着保证京津用水的义务。利部门的调查显示，北京80%的用水，天津的很大一部分用水都来自河北。而从目前情况看，在南水北调工程通水之前，河北无疑将为北京和天津的用水承担更多的责任[5].河北把自己的水无偿供给京津的同

7、时，还要花钱向黄河买水。为了力保京津，河北主动放弃了一批用水量大或有污染的工业项目，如怀来县为此减少利税2600万元，可以说河北为京津做出了巨大牺牲。只是遗憾的是，尽管国务院有文件规定用水补偿，但并没有得到执行，河北从未得到北京的直接补偿。这是对河北水资源使用权的侵犯，而所谓“引拒济京工程”更是对其水权的践踏。新水权在获得水权管理部门许可之前，应尊重流域现有水权，需获得现有水权所有者的同意，北京的这一举措是违反水法宗旨的。只是让人不解的是，河北负载着如此重的担子，非但北京没有向其水资源地予以补偿，而政府也从未有过什么表示。加上河北地区

8、的贫困及水利工程投资的缺乏，其水资源已经出现生态恶化，反过来影响北京的用水，致使北京市民生活用水出现危机，为此国家花大气力出资建设工程，以加强对北京上游地区水资源保护。国家往往把更多的目光投在较富裕地区，对贫困地区的政策