国资国企改革探索路径完善体制模式

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1、国资国企改革探索路径完善体制模式四项改革试点具体试些什么？彭华岗表示，开展四项改革试点，不是搞“盆景”，也不是搞政策“洼地”，目的主要有三个：一是通过试点和企业一起探索破解改革难题；二是通过试点进一步总结经验；三是通过试点以点带面，有序推进改革，即要试出新体制、新机制、新模式，试出一批可推广、可复制的有效做法。一、国有资本投资公司试点国有资本投资公司试点主要探索国资委与国有资本投资公司的关系，厘清职责界面，研究国资委如何向以管资本为主转变；探索授权投资公司经营国有资本后，投资公司如何有效服务国家战略目标，

2、调整优化国有资本的投资方向和重点，提高国有资本的运营效率和效益。关键是国有资本的功能定位、国有资本的实现方式以及与实现方式相配套的管理体制改革。国有资本有多种实现方式。从国外看，国有资本的实现一种是政府部门直接管，一种是通过基金的形式管。例如芬兰的57家国有企业就分成两大类，一类是由政策目标的国有企业，一类是纯粹的商业性国有企业。后者即定位于收益性目标的部分国有资本通过基金形式管理。2012年该基金大概持有27家企业的股权，除了最初划归该基金管理的存量国有资本外，基金持有哪个公司的股权，哪个公司就叫国有资

3、本参股企业，持有多少企业、多大比例的股权，完全是个动态的过程。而且，基金用脚投票。我国国资管理在过去几十年中主要以国有企业这种形式去实现国有资本保值增值。这种模式可以控制特定行业，甚至以特定企业为目标。这种模式是官人、管事、管资产，虽然在特定阶段发挥了积极作用，但现在看来管得过多、过细、过死，没有效率，弊端越来越明显。因此本轮改革重要的是探索不同国有资本的实现形式，以及相应的管理体制。已有研究文献建议，全新的管理体制和国有资本运营体系由三个层次构成（见表2），三个层次的国资管理及国有资本运营体系以产权纽带

4、进行连接。其中顶层是国家所有权政策机构。国家所有权政策是OECD提出的，并且OECD国家国有企业的管理架构也是这样设计的。国家所有权政策就是从国家层面制定关于国有资本出资、退出、收益分配和管理的政策，不是部门层面的。我国没有这个政策，国资委实际上执行了这样一个权力，但它又是一个部门，所以只能提出国有资产保值增值、国有企业做大做强的两个目标，并导致了资本收益“体制内循环”的现象。第二层级是国有资本投资公司、国有资本运营公司或者投资基金等。国有资本投资公司将来更多服务于老体制，管理国有独资公司至少是国有控股公

5、司，即以特定产业、特定企业为目标；国有资本运营公司，更多服务于新体制，就是收益性功能这块，下面主要是国有资本参股公司，可以不断地调整所参股的公司。第三层级是实体企业。除了国有独资公司逐步实现持股机构多元化，剩下的都是混合所有制公司。第二层次与第三层次之间是控参股的关系，国有资本运营公司和国有资本投资公司对国有企业或国有公司控股参股，主要涉及国资运营层面，将探索国有资本投资公司如何有效服务国家战略目标，调整优化国有资本的投资方向和重点，提高国有资本的运营效率和效益。表2全新的管理体制和国有资本运营体系序号层

6、次主体职能第一层次行政层次国家所有权政策机构履行国家所有权政策第二层次产权层次国有资本运营公司、国有资本投资公司、投资基金等从事国有资本的专业运营第三层次经营层次实体企业：要进行混合所有制改革的国有企业或国有公司通过改革改制而更有效地增加利润与创造价值二、混合所有制试点十八届三中全会将混合所有制经济定义为国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。这是微观层面上的混合所有制，强调不同所有制资本的融合。单纯的国有资本与国有资本的混合，不算混合所有制经济；单纯的非公有资本和非公有资本的混合，也不算混合

7、所有制经济。如果只是所有制性质相同的资本混合在一起，可以被称为股权（主体）多元化，但不是混合所有制经济。在微观层次上，我国基本经济经济制度有多种实现形式，混合所有制企业是其中的一种重要的实现形式，发展混合所有制经济，不意味着所有企业都要发展成为混合所有制企业。对国有企业而言，混合所有制并不是新鲜概念。截至2012年底，中央企业及其子企业控制的上市公司共是378家，上市公司中非国有股权的比例已经超过53%。但是在中央企业及其子企业中，尚未引入非公资本形成混合所有制的仍占50%左右；即使引入非公资本形成混合所

8、有制的，绝大多数依然是国有控股，一般参股的较少；引入非公资本的主要在子企业这一层，而中央企业母公司寥寥无几。所以，国有企业发展混合所有制仍有巨大空间。本轮试点主要探索发展混合所有制经济的有效路径。目的有6个方面，一是探索建立混合所有制企业有效制衡、平等保护的治理结构；二是探索职业经理人制度和市场化劳动用工制度；三是探索市场化激励和约束机制；四是探索混合所有制企业员工持股；五是探索对混合所有制企业的有效监管机制及防止国有资产流失