对我国公共部门人力资源绩效管理问题的思考

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1、对我国公共部门人力资源绩效管理问题的思考我国公共部门人力资源绩效管理已从传统人事行政考核向现代人力资源管理转变，取得了长足的进步。　　现代公共部门人力资源绩效管理基于公共行政的特点，在价值判断上是不易定量测量的，具有一定非独立性；同时基于公共部门组织行为的本质，公共部门人力资源绩效管理又具有公益性特点。公共部门在我国一般是指在社会生活中，为社会提供公共产品和公共服务，创造公共价值，维护公共利益的一套公共组织体系，既包括立法、行政、司法等国家机关，也包括党团组织和妇联、残联等社会公益团体以及国家控股的公共公司。

2、在我国公共部门中，人力资源绩效管理体系就是一套以为社会提供公共服务和公共产品的实际情况为评估内容以绩效评估制度为基础的绩效管理系统，它具有一定特殊性。　　１我国公共部门人力资源管理的基本概况　　我国公共部门人力资源绩效管理起步较晚，基本上处于一个萌芽的状态，一个自发半自发的状态。它单纯地把公共部门人力资源绩效管理等同于工作人员绩效评估，缺乏系统研究和实践经验，在管理过程中程序简单，可操作性不强，可参照的评价指标不能够充分细化，绩效管理难度较大。随着市场经济的发展，我国公共部门人力资源绩效管理评价体系出现了不少

3、积极的变化，更加注重绩效管理过程中的成本意识、效率意识、服务意识，强化了公共部门绩效管理的作用，引入信息多元化因素，结合政务公开，岗位个人的公开评价，使公共部门人力资源绩效管理制度进一步完善。而在公共部门人力资源绩效评估过程中，把传统的事后评估转变为事前预测、事中监管、事后评价相结合的双向互动的过程。　　２我国公共部门人力资源绩效管理存在的问题及原因　　２．１职位分析软肋对公共部门人力资源绩效管理的影响　　由于我国公共部门当中尚存在着机构设置不合理，岗位安排不适当的现象，因此，对组织中的职位分析不明确、不到位

4、，从而导致了公共部门人力资源绩效管理运作不畅，出现了障碍。没有明确、到位的职位分析，工作人员的职责和绩效评价标准就难以细化，也就是说一个人在一个职位上不知道自己应该做什么，应该做成什么样子才算合格。俗话说，一个萝卜一个坑，一个岗哨一个兵，没有合理的职位分析，就不会有一个完善的人力资源绩效管理系统。传统职位分类的条条框框、繁文缛节至今在我国公共部门中仍然不同程度地存在，由此导致了我国公共部门职位分析上的难度加大。职位分析不到位，所表现出来的就是职位与职责出现了交叉与混合的现象，如一个职位出现了多个职责，两个及两

5、个以上的职位出现了同一个职责。这就造成了职责混乱，交叉管理的现象，从而对工作人员的绩效评估标准就难以规范，直接影响到绩效管理结果与绩效管理目标的实现。而这些现象在我国公共部门中还比较普遍，尤其是地方行政机关中，出现了“多头管理”等推诿扯皮的现象。　　２．２思想价值观念的偏差对公共部门人力资源绩效管理的影响　　在我国的公共部门中，行政权力的影响还很大，公共部门的职能还没有完全转变到为社会服务上来，公众的满意度还没有成为进行人力资源绩效管理评价的一个参考点。也正是由于对行政权力的过于重视，使得公共部门工作人员总是

6、凌驾于公众之上，居高临下地从事公共事务。这样一来，导致整个公共部门当中以及整个社会以“官”为评价尺度，难以形成一个客观的人力资源绩效评估机制和监督机制，使公共部门绩效管理系统的运行遇到人为的干预，缺乏公正和公平，这与现代人力资源管理理念背道而驰。我国公共部门中，工作人员都享有国家提供的福利保障，基本的办公资料和生活资料都由国家来提供，而如何降低工作成本也就理所应当地成为绩效评估中的一项重要内容。当前在我国公共部门中，工作人员都缺乏一种厉行节约的动力，节约成本，进行效益核算不能深入人心，使得在这方面的绩效管理基

7、本上处于停滞。　　３建立完善的现代公共部门人力资源绩效管理体系　　组织中人力资源绩效管理的核心目的是通过提高员工的绩效水平来提高组织或者团体的绩效。因此，一个完善的、制度化的人力资源绩效管理体系对于我国公共部门来说是非常重要的，它不但能够使我国公共部门的工作效率得到很大提高，而且还能对深化机构改革，建设新型服务性公共组织起到重要的作用。　　３．１深化机构改革，完善我国公共部门职位分析　　当前，应当乘着国家机构改革和体制改革的东风，切实做好我国公共部门的机构改革工作，优化机构设置和职位设置，做好相关的职位分析工

8、作，明确职位权责，为建设系统的、规范的、标准的公共部门人力资源绩效管理体系打好基础。　　公共部门的机构改革对于我国公共部门建立完善的、制度化的人力资源绩效管理体系是一个重要契机。只有实现公共部门机构和职位设置合理化，职位权责明晰化，才能使公共部门人力资源绩效管理的进行有一个可参照的标准，才真正具有可操作性，在此基础所进行的绩效管理活动才能规范、有序、公正、公平。　　３．２加强公共部门人力资源绩效管理