加快推进徐州特大型区域性中心城市建设的思考

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1、加快推进徐州特大型区域性中心城市建设的思考　　2009年8月30日，徐州市委、市政府召开城区工作座谈会，市委书记提出了要解放思想、开拓创新，你追我赶、争先进位，为振兴徐州老工业基地、建设特大型区域性中心城市提供强大的载体支撑。2010年1月8日召开的全市经济工作会议，强调把打造区域性产业、交通、商贸、教育医疗、金融、旅游、物流、文化八大中心，建设特大型区域性中心城市，作为实现跨越式发展的重要举措，以扩大城市规模，完善城市功能，提升城市品质，把徐州建设成为最适宜于投资和居住的生态城市。为此，本文试图就加快

2、推进徐州特大型区域性中心城市建设进行分析、探讨。以供各级领导决策时参考。　　一、对区域性中心城市内涵的界定　　中心城市是相对于经济区和城镇体系而言的，对与一般城市来讲，是指在经济上有着重要的地位，在政治和文化生活中起着关键作用的城市，它具有较强的吸引能力和辐射能力，同时有着综合的服务能力。从区域的角度上讲，区域中心城市是经济区域中的经济发达，功能完善，能够渗透和带动周边地区经济发展的行政社会组织和经济组织的统一体。中心城市是经济社会发展到一定阶段的产物，是区域经济的一个极核点：从规模上和结构上表现为区域

3、经济的增长中心，它是周围城市的增长极。　　具体地讲，中心城市的基本特征有如下的几个方面：　　（1）经济集中程度高，规模大，势力强。中心城市是区域经济活动的聚集点和经济交流的枢纽，它的经济规模比较可观，整体实力比较雄厚，其GDP和人均GDP高于区域的平均水平。这是区域性中心城市的最基本的经济特征，是发挥其巨大的经济作用的基础。　　（2）社会分工发达，产业结构优化。区域性中心城市社会化生产程度高，生产的社会分工细致，协作紧密，是专业分工协作最强的地方。另外，这种分工协作不仅发生在城市的内部，而且蔓延到周围的

4、地区和更远的地方，与其他的城市的分工和协作增强了区域性中心城市的发展能力，竞争能力和组织区域经济的能力。　　（3）科研能力强，人口素质高。区域中心城市是先进社会生产力的聚集地，是区域人才、技术、科研等聚集的地方。这里不仅有水平高的高等院校，而且有先进的和高水平的科研人才与先进的科研设备。　　（4）具有较强的综合服务能力和较完备的基础设施；同时是经济文化管理和社会文化的中心。　　基于以上的认识，区域中心城市具有下面的功能：　　（1）聚集与扩散功能：先来看区域中心城市的聚集功能，美国著名的城市理论家刘易斯?

5、芒富特指出：城市作为一个封闭型的本质功能是将各种社会成分集中起来，并为它们提供一个封闭的场所，使之能最大限度地相互作用。对于聚集的功能，英国城市理论学家艾别日泽.霍华德形象地称之为“磁力”。中心城市的聚集功能主要源于它的规模效应，市场效应，信息效应，以及人才效应。其次来看区域中心城市的扩散功能，磁力理论是这样解释城市的扩散功能的：通过城市的磁场的作用磁化了物质产品和精神产品，换言之被磁化的载体即使离开了城市，进而到了偏远的小山村，他仍然带有城市的“烙印”，成为传播城市文明的重要的媒介物。这样区域中心城市

6、在不断地聚集成为发展极的同时，也存在着扩散效应。　　聚集与扩散效应是有一定的规律，具体表现如下：首先，聚集与扩散随着中心城市的综合势力的提高而提高，关于这一点与物体之间的万有引力一样，区域中心城市对外界的作用是随着城市的“质量”的提高而增强，然而“质量”在一开始是模糊不清的，但是随着专家的多年的探索已经变得比较清晰了，“质量”是城市的综合实力。其次聚集和扩散效应是随着传输费用的提高而呈现衰退的趋势。最后，聚集与扩散的效应趋向于生产力布局的优区位，中心城市是经济区综合性的最优区位点，所以它也自然而然地成为

7、生产力的指向目标，吸引着各种生产要素的聚集，并由此吸引着更为广泛的经济活动，形成了经济活动的新的聚集；这种新的聚集由提高了区域中心城市的优区位功能，增强了聚集与扩散力。　　（2）区域中心城市的多方面功能与作用：首先区域中心城市具有市场经济的内生优势，企业是市场的主题，区域中心城市的活力是与市场经济中的企业活力紧密正相关的；其次，区域中心城市的产业结构外向度高，有利于对外经济的合作，它是工业和各种服务业的聚集地，因而具有综合经济功能，产业结构层次和外向度高，主导产业基本是输出产业，区域中心城市拥有大量的资

8、本，同时它也可以吸引外地的资本；再次，基础设施是发挥中心城市经济功能的基本保证；最后，区域中心城市具有科技创新与扩散作用，同时它的管理机构健全，具备经济调节的功能。　　区域中心城市是国民经济主要增长点，所以发展和完善区域中心城市是国民经济发展的重要内容，也是我国社会主义市场经济完善的一项重要任务。　　二、加快推进徐州特大型区域性中心城市建设的重要意义　　（一）是探索省际交界城市加快发展的重要途径。省际交界城市有几个重要特征，一是发展战略的低