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1、美国研究2010年第3期美国气候变化立法进展及启示高翔牛晨内容提要气候变化立法是近年来美国立法领域备受关注的议题之一。本文研究了美国国会气候变化立法进展,重点分析了本届国会众议院通过的2009年美国清洁能源与安全法及参议院提出的最新匹配法案2010年美国能源法。两份法案在发展核电和海上油气开采、碳排放许可分配、维护碳市场稳定等内容上有一些重要差异。与上届国会气候变化相关法案相比,本届国会的气候变化立法日益强调保障美国的能源安全与独立,促进国内清洁能源技术发展,减少温室气体排放和促进就业。这反映了国际国内形势对美国气候变化
2、立法的影响,以及美国不同政治势力在气候变化问题上的斗争。但是总而言之,美国就温室气体减排立法的根本目的是从本国发展战略考虑,为本国经济的可持续发展和巩固美国在全球的地位服务,而不单是为了应对气候变化和国际压力。关键词:功能性议题气候变化美国国会气候立法作为全球温室气体排放量最大的国家之一和唯一没有批准京都议定书的发达国家,美国国内的气候变化立法进程备受全球关注,并影响着全球应对气候变化国际合作的进程。自2009年6月美国国会众议院通过2009年美国清洁能源与安全法(AmericanCleanEnergyandSecurityActof2
3、009)成为美国气候变化立法历史上的里程碑事件以来,随着国际应对气候变化进程的扑朔迷离,美国国内气候变化立法进程也随之淡出。2010年5月12日,民主党参议员克里(JohnKerry)与独立参议员李伯曼(JosephLieberman)联合提出了2010年美国能源法(讨论草案)(American本文得到国家科技支撑计划课题温室气体排放控制综合研究与示范(2007BAC03A05)项目资助。本文的研究也得到国家发展和改革委员会能源研究所副所长戴彦德研究员的指导,特此致谢。AmericanCleanEnergyandSecurityAct
4、of2009,The111thCongressHR.3036.EH.40美国研究PowerActof2010),作为参议院2009年美国清洁能源就业与美国能源法(CleanEnergyJobsandAmericanPowerActof2009)被搁置后新的参议院气候变化立法版本,使迫在眉睫的气候变化立法又前进了一步。一新法简介2010年美国能源法是众议院通过的2009年美国清洁能源与安全法提交参议院审议后,参议院提出的最新匹配法案。该法案由克里、李伯曼和共和党参议员葛兰姆(LindseyGraham)联合起草,但考虑到墨西哥
5、湾漏油事件,以及医保和移民法案事件的影响,葛兰姆退出了联名提案。2010年美国能源法的目的是保障美国的能源安全与独立,促进国内清洁能源技术发展,减少温室气体排放和促进就业。该法对温室气体的减排目标与美国根据哥本哈根协定要求,提交给联合国气候变化框架公约秘书处的减排目标一致,即要求美国在2020年将全国温室气体排放量相对于2005年水平减排至少17%,2030年减排至少42%,2050年减排至少83%。与众议院2009年美国清洁能源与安全法和参议院2009年美国清洁能源就业与美国能源法规定2020年减排20%的目标相比,201
6、0年美国能源法设定的目标更加保守。2010年美国能源法包括七个部分:1.促进国内清洁能源发展;2.减少温室气体污染;3.消费者保护条款;4.保护和增加就业;5.应对气候变化的国际行动;6.防止气候变化侵害,即适应气候变化项目;7.预算条款。在国内能源发展方面,2010年美国能源法通过支持核能利用研发、提供项目担保贷款、提供投资赋税优惠,以及提高项目审批效率等措施,鼓励国内核电的发展;对海上油气资源开发的安全性提出了更高要求,明确了沿海各州在海上油气资源开发中的收益及其用途,并赋予沿海各州否决在本州海岸线75英里(约合120公里)以内开发
7、油气资源的权力;在煤的清洁利用方面,法案对燃煤电厂的温室气体排放标准做出了规定,并要求联邦政府每年提供不少于20亿美元的资金支持碳捕集和封存技术的研发、示范和商业运营;在发展可再生能源和提高能效方面,法案提出开展农村节能项目,并支持各州发展可再生能源和提高能效的项目,继续支持自愿可再生能源发展市场;在交通领域,法案要求加强与发展电动汽车相适应的基础设施建设,要求各州和大都会区提出交通领域温室气体减排目标和计划,建立高速公路基金以支持AmericanPowerActof2010.The111thCongressDiscussiondraft,Ma
8、y12,2010.CleanEnergyJobsandAmericanPowerActof2009,The111thCongressS
