新公共服务理论反思及启示

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1、公共管理2010.3（总第69新公共服务理论反思及启示期）●杨博时溢明20世纪70年代“，新公共管理”运动在西方很多国家些相互作用涉及多重群体和多重利益集团。公共行政官员蓬勃开展，其核心内容是倡导公共行政部门的企业化管理日益重要的角色就是要帮助公民表达并满足他们共同的利技术改造，以此实现公共行政的效率提升。然而随着行政益需求，而不是试图通过控制或掌舵来使社会朝着新的方改革实践不断向纵深发展，公共性、公平和民主价值逐渐被向发展。忽视。许多学者和实践家都不断地从不同的角度对新公共2.公共利益是目标而非副产品管

2、理提出了质疑。新公共服务理论正是以美国著名公共行公共行政官员必须致力于建立集体的、共享的公共利政学家罗伯特·B·登哈特为代表的一批公共行政学者基于益观念，这个目标不是要在个人选择的驱使下找到快速解20对新公共管理的反思，特别是针对作为新公共管理理论之决问题的方案，而是要创造共享利益和共同责任。公共行精髓的企业家政府理论缺陷的批评而建立的一种新的公共政官员应当积极地为公民能够通过对话清楚地表达共同的行政理论。价值观念，并形成共同的公共利益观念提供舞台，应鼓励公一、新公共服务的理论精髓民采取一致的行动，而不应

3、该仅仅通过促成妥协而简单地所谓新公共服务理论，指的是关于公共行政在以公民回应不同的利益需求。[1]为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理论。在新公3.在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性共服务理论家看来，公共行政官员在其管理公共组织和执新公共服务理论认为，为了实现集体意识，下一步就是行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的要规定角色和责任并且要为实现预期目标而确立具体的行职责，他们的职责是建立一些明显具有完善整合力和回应动步骤。政府应当激发人们重新恢复原本应有的公民自豪性的公共机构。具体包

4、括以下几点：感和公民责任感，因为这种情况下，所有相关各方都会共同1.政府的职能是服务，而不是掌舵努力为参与、合作和达成共识创造机会。在新公共服务理论家看来，尽管过去政府在为“社会掌4.为公民服务，而不是为顾客服务舵”方面扮演着十分重要的角色，但当今时代为社会领航的新公共服务理论认为，公共利益不是由个人的自我利公共政策实际上是一系列复杂的相互作用过程的后果，这益聚集而成，而是产生于一种关于共同价值观的对话。因［中图分类号：D630.1文献标识码：A文章编号：1008-5947（2010）03-0020-04

5、收稿日期摘要：建立在民主公民权理论、社区和公民社会理论、组织人本主义理论和后现代主义话语理论基础之上的新公共服务理论，提出建立一种更加关注民主价值和公共利益，更适合现代公民社会发展和］2010管理实践需要的新的理论选择。而新公共服务理论作为一种产生于西方的话语体系及现实支撑下的理论，其话语局限不可避免。再者，新公共服务理论很大程度上是作为公共价值重构的理念，其可操作-01性亦有所局限。因此，在面对新公共服务理论时，应从我国的行政生态实际出发，批判和借鉴其有益因-13素促进我国公共行政的健康发展。关键词：新

6、公共服务；批判；借鉴作者简介：杨博、时溢明，中国矿业大学文法学院硕士研究生。（江苏徐州221116）此，公务员不是要对“顾客”的要求做出回应，而是要集中精种在西方现实背景下所产生的以管理的自由化与市场化为力与公民以及在公民之间建立信任与合作关系。理念核心的“新管理主义”。而“管理主义”仅仅关注生产力、5.责任并不简单组织技术的变革以实现生产效率提升的倾向，实际上是工公务员所应该关注的不只是市场，他们还应该关注宪具理性泛滥的表征之一。作为工业革命以来主导性范式，法、法律、社区价值观、政治规范、职业标准以及公

7、民利益。管理主义的惯性在现代的表现便是新公共管理运动的兴新公共服务理论认为责任问题极为复杂，公共行政官员已起。随着环境污染、财务丑闻等一系列问题的产生，人们逐经受到并且应该受到包括公共利益、宪法法令、其他机构、渐反思在技术泛滥时代的异化问题，逐渐重视价值归属与其他层次的政府、媒体、职业标准、社区价值观念和价值标价值重构问题。处在前沿的思想界在反思批判工具理性的准、环境因素、民主规范、公民需要在内的各种制度和标准同时，也开始复兴和建构理论的基本价值。新公共服务理等复杂的综合影响。论正是以美国著名公共行政学家

8、罗伯特·B·登哈特为代表6.重视人，而不只是重视生产率的一批公共行政学者基于对新公共管理的反思，在批判新通常，人们往往将生产力改进系统、过程重塑系统和绩公共管理理论基础上一种矫正理论。新公共服务理论倡导效测量系统视为设计管理系统的工具。公共服务理论家却在公共行政领域复兴以民主、公平、公共利益等核心的基本认为，从长远的观点来看，这种试图控制人类行为的理性做价值框架，强调责任行政、服务行政和民主行政的理念。法，在组织成员的价值和利