对目前水库移民后期扶持项目效益的调查与思考

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1、对目前水库移民后期扶持项目效益的调查与思考——以江西永新县大中型水库移民后扶项目为例的综合分析大中型水库移民后期扶持工作（简称后扶工作）自2006年下半年开展以来，现已进入后期扶持项目（简称后扶项目）实施攻坚阶段，科学全面地谋划、实施、管理好移民后期扶持项目，走出一条具有水库移民特色的项目管理道路，是后扶工作中面临的一个重大课题。为此，江西永新县民政局、扶贫开发办、农业综合开发办，对近年来的项目实施管理工作实况进行了认真审视，就如何进一步完善项目管理问题，深入到移民项目村组开展了调查研究。　　    一、永新县移民项目实施现状　　新中国成立后，

2、江西永新县相继建成“蓄、引、提”中小型水利工程2599座，其中中型水库有繁荣、禾山、丰源、洞口、斗上、枫渡、龙源口7座，总库容16711万立方米，分别座落在芦溪、龙门、象形、才丰、石桥、三湾、龙源口7个乡镇，据永新县水利资料记载，7座中型水库建设淹没村庄39个，迁移人口888户4298人。经逐级论证核实，全县共核定大中型水库移民8659人（含外县大中型水库移民93人）,其中现金直补4763人、现金直补与项目扶持相结合96人、项目扶持3800人。移民主要分布于芦溪、才丰、龙源口等23个乡镇场143个行政村233个自然村组，其中集中搬迁安置移民村组

3、24个3622人，占全县移民人数的74.5%，散户搬迁安置移民村组209个1237人，占全县移民人数的25.5%。为移民无偿调整土地山林、让迁房屋，以及淹地不淹房等相关影响人口涉及23个乡镇场100多个村200多个组1.6万余人。   　　截止2006年底，全县水库项目移民的人均林地4.6亩，人均耕地0.58亩,且多为冷浸田、山冲梯田等，年人均纯收入1543元；人均住房11平方米，属危房、无房的移民较多，禾山、繁荣两座水库的移民至今仍有不少居住在50年代末政府为他们兴建的砖木结构的旧房内。库区和移民安置区除基本实现了通电外，普遍存在着人畜饮水困

4、难，生产资料稀缺，交通不便，耕作条件落后，农田水利灌溉设施缺乏，上学、就医路途遥远等问题，有的地方，如芦溪乡繁荣村老村组，出行靠一条狭窄的山路，路况极差，雨天泥泞难行，村民求近常沿水库边的山坡行走，不时发生小孩溺水死亡的事件，此外，村民生产生活用水均靠一条山间小溪，饮水极不安全卫生。当永新县移民办工作人员询问集中搬迁村组的移民“村组内有无非移民杂居”时,他们坚决又无奈地说“没有，我们这里既没田土又没房子的，吃饭都成问题，谁愿意到这里来住。”“生产靠贷款、吃粮靠回供、生活靠救济”是后扶工作开展前大多数移民真实而鲜明的生活写照。　　为有效改善库区和

5、移民安置区的生产生活条件，完善基础设施建设，江西永新县从2007年5月开始，以新农村建设要求的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为标准，大力实施了大中型水库移民后期扶持项目（以下简称后扶项目）建设，截止2008年6月，已先后投入大中型水库移民后期扶持资金（以下简称后扶资金）342万元，用于人畜饮水、农田水利、乡村道路、电力、环境整治、文教卫生等基础设施建设。目前，全县共立项实施移民后期扶持项目64个（66处），其中饮水工程14个、乡村道路30个、桥梁2个、机耕道1个、水陂4个（6处）、水渠4个、小山塘1个、电力1个、文化活动中

6、心2个、学校1个、环境整治2个，现已竣工项目41个、在建项目23个，项目受益村组达60余个，受益群众达3万余人，目前，已切实解决了29个村组的行路难、12个村组的饮水难、7个村组的灌溉难、4个村组的用电难、1个村组的上学难，通过后扶项目的实施,项目村组群众年人均增收690元。　　二、目前水库移民后期扶持项目实施中存在的问题　　经多方协作和共同努力，江西永新县的后扶项目取得了可喜成绩，但由于后扶项目实施在江西永新县尚属首次，缺乏经验、技术和人力，在项目实施管理过程中，仍存在着不尽人意的地方。从调查所得情况看，主要表现为：　　1、项目前期论证不深入

7、，效益发挥欠佳。2006年度后扶项目刚开始申报时，由于时间紧迫，项目的确定和可行性研究等前期工作做得不细，深度不够，基本是走走过场，申报审查也不严格，致使大多数项目村组上报的可行性研究报告既不规范，又不具参考价值，加之项目确定时，倾向群众意见，而群众文化素质较低，缺乏科学知识和理性分析,又多从个人眼前利益出发，不顾大局，不顾长远，项目申报的科学性不强。此外，个别项目村组在项目实施过程中，既缺乏工程建设相关技术知识，又无力聘请专业工程技术人员，仅凭项目管理小组成员或个别村民肤浅的施工经验，按照自我意愿仓促上阵建设，终因技术不过关，出现多用料、乱用

8、料现象，造成工程质量不高，材料浪费，顾此失彼，投资效益不高，项目功能受限，在一定程度上影响了项目效益的充分发挥。　　   2、项目运作管理不科学，监督