广西电力体制改革综合试点实施方案

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1、附件广西电力体制改革综合试点实施方案为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）和《国家发展改革委国家能源局关于印发电力体制改革配套文件的通知》（发改经体〔2015〕2752号）精神，进一步深化广西电力体制改革，着力解决电力体制运行过程中的突出矛盾和深层次问题，推动全区经济结构调整和产业转型升级，提高电力普遍服务水平，制定本方案。一、当前广西电力体制运行中存在的突出问题广西一次能源匮乏，缺煤少油乏气，能源问题一直是制约广西发展的瓶颈。近年来，广西电力行业有了长足发展，为经济社

2、会发展提供了有力的能源支撑，但随着市场化改革的不断推进，电力体制运行过程中的一些弊端愈发凸显，主要表现在：一是电价传导机制不顺。广西水电装机容量占比高，电网企业综合购电成本会随水电出力情况发生变化。由于售电价格相对固定，购电成本不能有效向售电侧传导，售电价格不能客观体现实际购电成本的变化。二是市场化的价格形成机制不健全，电力直接交易机制没有有效建立。工业企业特别是部分资源型优势特色产业因电价相对较高而“用不起电”与火力发电企业因没有发电容量而“发不出电”的矛盾日益—1—突出。三是电力统购统销体制下，电网企业低买高卖的盈

3、利模式受到多方诟病，输配电价改革亟需推进。四是多网并存的供电管理体制下，地方电网主要通过趸售获得电量、赚取差价，不仅一定程度上推高全区电价水平，而且造成电力市场无序竞争、电网重复建设问题突出。五是前期电力改革不彻底，地方电网主辅不分、厂网不分现象仍然存在，一定程度上造成电价传导不顺、电力市场混乱，等等。解决这些突出问题，必须进一步深化电价形成机制、电力交易机制、供电体制、电力建设和管理体制等方面的改革，实现电力与其他产业协同发展，推动经济结构调整和产业转型升级。二、广西电力体制改革的总体目标、基本原则总体目标：以中发9

4、号文件精神为指导，按照管住中间、放开两头的体制架构，以市场化改革为导向，合理核定输配电价，构建新的电网企业盈利模式。加强销售电价与购电成本联动，理顺各类政府定价，减少中间环节，建立公平公正、传导有序、能够反映电力实际成本的电价形成机制。加快建立相对独立的电力交易平台，完善电力交易机制，构建发电企业、配售电企业、电力用户之间有序竞争的市场交易机制。推进售电侧改革，放开售电市场，丰富售电侧市场主体。推进发用电计划改革，严格电力调度，落实政企分开、厂网分开、主辅分开等改革要求，加强电源和电网规划建设，建立健全有序高效的电力管

5、理体制。—2—由于历史原因，与全国其他省份相比，广西电力体制改革的紧迫性和复杂性更为突出。积极稳妥推进广西电力体制改革，必须符合国家电力体制改革方向和政策要求，从广西实际出发，遵循以下原则：——坚持安全可靠，提高运行效率。遵循电力技术经济规律，坚持安全第一，效率优先，保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，不断提高电力系统运行效率。——顺应社会预期，释放改革红利。推进改革要有利于推动电力市场化交易，建立健全市场化电价形成机制。有利于促进稳增长、调结构、转方式，推动优势产业加快发展。有利于保障基本公共服务，确保居民、农业

6、用电等用电安全和价格相对平稳。——坚持市场化改革，加强政府调控监管。发挥市场配置资源的决定性作用，促进有效竞争。加强政府宏观调控，有效发挥政府的规划、调节和监管作用。——坚持先易后难，积极稳妥推进。由于长期积累的体制机制矛盾，广西电力体制改革异常复杂，需要抓住关键环节，在做好顶层设计的基础上，找准突破口，先易后难，稳步推进，把当前能改的事项，抓紧启动；对于一些难点问题，赋予地方、企业、工业园区先行试点，逐步推开。——坚持问题导向，突出改革重点。依据中发9号文件精神，重点解决广西电价形成机制不顺、电力交易市场化程度不高、

7、电网企业统购统销、电网重复建设与不足并存等突—3—出问题，其它改革与全国同步推进。——坚持全区一盘棋，兼顾各方利益。必须在全区范围内统筹电价平衡，不能因为局部利益，随意改变电价盘子。尊重当前电力体制形成的特定历史，既要符合国家的总体改革方向，革除体制机制障碍，又要兼顾发电企业和电网企业的利益，确保各方稳定健康发展。——坚持保障民生和促进节能减排。政府保留必要的公益性调节性发用电计划，妥善处理交叉补贴问题，完善阶梯价格机制，确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对平稳，切实保障民生。积极开展电力需求侧管理和

8、能效管理，完善有序用电和节约用电制度，促进经济结构调整、节能减排和产业升级。三、近期推进电力体制改革的重点任务（一）推进电价改革1．积极稳妥推进输配电价改革。充分体现广西多张电网并存的实际，按照“准许成本加合理收益”原则，以自治区境内各家电网有效资产为基础，分别核定电网企业准许总收入和分电压等级输配电价，分类推进交叉补贴改革，建立