宁夏自治区电力体制改革综合试点方案

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1、附件宁夏自治区电力体制改革综合试点方案为全面贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）及相关配套文件精神，深入推进电力市场化改革，促进宁夏电力工业和经济社会又好又快发展，制定本方案。一、深入推进电力体制改革的重要性和紧迫性自2002年电力体制改革实施以来，宁夏电力行业破除了独家办电的体制约束，从根本上改变了指令性计划体制和政企不分、厂网不分等问题，初步形成了电力市场主体多元化竞争格局，促进了宁夏电力行业的快速发展。截至2015年底，宁夏电力装机容量达3157万千瓦，总发电量达116

2、6亿千瓦时，人均电力装机、发电量均居全国第1位；风电、光伏发电占电力装机比重达35.8%，占全网发电量比重达10.7%，电力结构进一步优化；建成全国首个750千伏双回环网结构，电力普遍服务水平进一步提高，解决了无电人口用电问题，基本实现城乡用电同网同价；建成世界首条±660千伏直流输电工程宁东至山东外送电项目，已累计向山东送电超过1400亿千瓦时，第二条外送通道宁东至浙1江±800千伏直流输电项目正在建设中，建成后全区电力外送能力将达到1200万千瓦。近年来，宁夏相继开展了竞价上网、大用户与发电企业直接交易、发电权交易、跨省

3、区电能交易等方面的试点和探索，电力市场化交易取得重要进展，积累了宝贵经验。自2014年起全面推进电力直接交易，2014年至2015年共组织7次电力直接交易，2014年、2015年交易电量分别为100亿千瓦时和168亿千瓦时，占全区全社会用电量比重分别达12.2%和19.1%。2015年4月国家发展改革委将宁夏列为输配电价改革试点省区，并于2015年9月批复了输配电价改革试点方案，宁夏电网首个监管周期（2016年—2018年）输配电价获国家发展改革委批复，并于2016年4月1日起执行。2016年2月29日，全国首次跨区电力直接

4、交易银东直流跨区直接交易工作在北京电力交易中心完成，为全国电力改革探索经验。同时，宁夏电力行业发展面临着一些亟待通过改革解决的问题。一是电价关系没有理顺，市场化定价机制尚未完全形成。现行上网电价管理执行国家定价，电价调整滞后于成本变化，难以及时、合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出。二是市场化交易机制尚待完善，市场配置资源效率不高。宁夏积极开展了电力直接交易，交易规模逐年扩大，市场主体逐步形成，但相关配套机制以及交易规则等尚不够完善。尤其2是促进新能源消纳的调峰、调频、调压、辅助服务补偿机制尚未建立，弃

5、风、弃光问题日益严重，新能源资源未得到有效开发利用。三是售电投资主体单一，售电侧竞争机制未建立。电网企业统购统销电力的模式尚未打破，尚未形成售电市场，缺乏社会资本进入售电市场及投资的有效途径。四是“西电东送”面临供需矛盾和市场化挑战，定价机制需要进一步完善。由于供需形势发生变化，“西电东送”已全面形成买方市场格局，国家“西电东送”战略难以落实，送受电省区间量价矛盾突出，利益平衡难度加大。深化电力体制改革是供给侧结构性改革的重要内容，是能源领域市场化改革的重大突破，对于宁夏促进资源优势向经济优势转化，进一步优化能源结构，加快推

6、进产业结构调整和转型升级，推动民族地区经济社会发展，实现与全国同步进入全面小康社会意义重大。当前，自治区党委、人民政府高度重视电力体制改革工作，各级人民政府、各类企业和用户及其他社会主体等，对改革目的和意义有了进一步认识，推进改革的诉求和呼声较高，全区上下已形成广泛共识，为推进改革营造了宽松的环境。二、总体要求（一）总体思路。贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照中央进一步深化电力体制改革的总体部署，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，3立足宁夏实际，围绕“三放开、一独立

7、、三强化”重点任务，着力推进电价改革、理顺电价形成机制，着力推进电力市场建设、完善市场化交易机制，着力培育多元市场主体、促进公平竞争，着力强化科学监管、保障电力安全清洁高效可持续发展，逐步打破垄断，有序放开竞争，构建“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制，形成具有竞争活力、较为完善的现代电力市场体系。（二）基本原则。——坚持安全稳定，保障民生。遵循电力工业的技术经济规律，保障电能的生产、输送和使用动态平衡，保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，提高电力安全可靠水平。充分考虑企业和社会承受能

8、力，保障基本公共服务供给，确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对平稳。——坚持市场化改革，促进发展。区分竞争性和垄断性环节，在发电侧和售电侧开展有效竞争，培育独立的市场主体，着力构建主体多元、竞争有序、开放共享的电力市场格局，形成适应市场要求的电力价格机制，激发企业内在活力